——2023年10月30日在益阳市第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

市审计局局长  周飞明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受益阳市人民政府委托，现就2022年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况报告如下：

　　一、高位推动，审计整改领导更加有力

　　市委、市人大和市政府认真贯彻习近平总书记关于加强审计整改的重要指示批示精神，对审计整改提出了更高更实要求。陈竞书记在七届市委审计委员会第二次会议上强调，全市各级各部门要把省委巡视反馈问题、上级审计指出问题、市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结合起来，举一反三、以点带面、形成合力，以“钉钉子”精神推进问题整改，年底前市委审计委员会要专题听取审计整改情况汇报。熊炜市长、刘勇会常务副市长专题研究调度审计整改工作，下发整改分工方案，要求各部门单位压实责任、剖析原因，做到真查真改、持续整改、跟踪问效。市七届人大常委会第十三次会议听取和审议了《关于2022年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，要求将审计整改与推动经济社会发展高效结合、有机融合，不断深化“财政审计整改评”，切实推动审计整改走深走实。

　　二、健全机制，审计整改责任更加夯实

　　8月，市委审计委员会审议出台了《益阳市建立健全审计查出问题整改长效机制的实施办法（试行）》，从“压实审计整改的‘三个责任’”“建立审计查出问题分类整改机制”“建立审计整改督促检查联动机制”“建立审计整改结果分类认定机制”“结果运用及责任追究”等方面，明确了审计整改的操作规程和具体要求，从制度层面解决了全市审计整改认定标准不一致、整改成效评价不精准、审计整改结果运用不到位等难点堵点问题，形成了贯通协同、各负其责的整改工作格局。

　　（一）整改主体责任不断压实。被审计单位主要负责同志认真履行审计整改第一责任人的责任，通过召开专题会议、制定整改方案等，压实审计整改主体责任，采取完善制度、统筹盘活、追缴清退、追责问责等一系列措施整改审计查出问题。目前，赫山区、安化县、沅江市3个县市区，市科技局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市水利局、市两型投集团、市融资担保公司、益阳职院、益阳医专、益阳师专、益阳高级技工学校、市妇幼保健院、市第六人民医院、“一园两中心”指挥部13家单位对审计指出的问题已全部整改到位。

　　（二）整改监督管理职能持续深化。市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局等主管部门认真履行监督管理责任，统筹完善制度，开展专项清查，规范行业管理，督促所属单位、相关县市区落实整改任务。如市教育局组织开展了教育收费等专项治理，促进出台了学生资助、勤工助学、奖学金评选等管理办法，退回多收取的学生费用，按要求计提学生助学金等费用；市生态环境局加强了对环保项目资金的使用监管，促进了大气污染防治专项资金发挥应有效益，督促有关县市区加强对环保项目的后续管护。

　　（三）整改督促检查逐步细化。市委审计办、市审计局坚持监督与服务并重，切实履行审计整改督促检查责任，建立审计查出问题整改责任清单、审计查出问题整改成效清单，按照“立行立改”“分阶段整改”“持续整改”分类提出整改意见、整改目标和时限要求，并进行全过程台账式管理。对审计整改责任落实不到位、审计整改进度滞后的16个问题下发了审计整改督办函，开展了重点问题审计整改督察督办。

　　三、标本兼治，审计整改成效更加彰显

　　截至2023年10月18日，2022年度市本级预算执行和其他财政收支审计指出的119个问题中，已完成整改100个，整改到位率84%，比上年同期提高10.7个百分点。其中，立行立改的问题111个，已整改到位100个；持续整改的问题8个，已制定整改方案并按计划推进6个。通过整改，规范资金使用2.36亿元，追缴收回财政资金3176.72万元，归还原资金渠道670.75万元，退款退费405.73万元，有关部门采纳审计建议，建立健全制度36项。从总体整改情况看，财政绩效、民生保障、政府投资项目建设管理三个方面审计指出问题的整改成效较为显著。

　　（一）严格预算管理，促进了财政资金提质增效。针对预算编制欠精准的问题，市财政局印发了《关于编制2024年市级部门预算的通知》，要求在全面摸清单位历年预算资金使用和项目资金需求的基础上，精准、精细编制预算；针对项目预算执行率低的问题，建立了支出进度“月监测、季调度”机制，对预算执行率低的在来年预算中予以压减；针对执行财经纪律不严格的问题，市自然资源和规划局等3家单位完善了财务管理、培训管理、公务用餐等工作制度，益阳职院收回了违规列支的租车费，市科技局等3家单位退回超标准缴存的公积金。

　　（二）强化审核监管，促进了保障和改善民生。整改促进了就业、教育、医疗、救助、优抚等民生资金规范精准使用。市民政局督促有关县市区完善了集中供养、临时救助、医疗救助等社会救助管理制度，将应救助未救助的困难对象纳入救助范围，清退收回不符合条件的救助补助资金；市人力资源社会保障局开展全市就业专项资金清查，清退收回违规使用的就业专项资金，出台了《补贴性职业培训监管办法》《创业培训师资管理办法》，着力规范就业创业培训工作；市退役军人事务局督促益阳高新区、赫山区清退了重复、错误发放的优待抚恤金，加强了优抚对象确认和优抚资金发放工作的审核监督。

　　（三）紧盯关键环节，促进了政府投资安全高效。针对工程建设领域高估冒算、概预算审查不严、工程建设管理不严、造价咨询机构履职不力等问题，益阳高新区、市城投集团等责任单位完善了项目前期管理、工程造价审核、工程变更签证、工程竣工验收等政府投资项目建设管理办法，市财政局对4家预算评审履职不力的中介机构取消了委托评审资格、收回了评审费用。

　　四、同频共振，审计整改协同更加高效

　　审计监督与人大监督、纪检监察监督、巡视巡察监督以及其他各类监督的贯通协同已乘势步入“快车道”，审计整改同频共振、同题共答、协调配合的机制更加顺畅，统筹贯通、常态长效的监督合力不断提升。

　　（一）健全完善审计整改联合督查机制。9月，市人大财经委、常委会预算工委会同市审计局、有关主管部门加强横向联动，针对重点领域、重点单位、重大资金审计中查出的重点问题，对市教育局等纳入“财政审计整改评”的7家单位和益阳高新区、大通湖区、市财政局3家单位开展整改重点跟踪督导，通过对整改措施和整改成效进行精准打分，倒逼审计整改责任落实，进一步强化审计整改监督刚性。市纪委监委将年度预算执行和其他财政收支审计整改纳入纪检监察监督内容，将整改督办责任分解至各县市区纪委监委和市直单位派驻纪检监察组，向重点整改责任单位下发整改督办函16件。市审计局与市委巡察办相互将对方发现问题的整改情况作为监督重点，列入审计报告或巡察反馈意见。市政府督查室联合市委审计办对以前年度审计整改不到位的问题开展了审计整改“回头看”专项督察，下发了督查通报，促进解决了一批长期审而未改、屡审屡犯的顽瘴痼疾。

　　（二）健全完善审计线索移送查办机制。市审计局制定了《向纪检监察机关移送问题线索内部操作制度》，规范移送工作程序，努力提升审计移送问题线索的精准性和成案率。本年度市级预算执行和其他财政收支审计共向纪检监察、主管部门移送问题线索37件，市纪委监委、市公安局等部门单位共受理立案35件，其中，已办结并作出处理的19件，特困救助、就业补贴等16件线索正在查办中，涉及人员被移送司法6人，给予党纪政务处分6人，组织处理19人，进行提醒、函询和诫勉24人。

　　五、抓长抓常，谱写审计“后半篇”文章更加扎实

　　目前尚未完成整改的19个问题中，包括立行立改的问题11个、持续整改的问题8个，分别涉及市财政局、益阳高新区等11家单位。按照“三个区分开来”的要求，充分听取有关地区、部门和单位的意见，实事求是地分析原因，主要存在以下4个方面问题与困难：一是“未及时收缴伴水征收费用”等7个问题涉及体制机制，相关改革措施正在统筹推进，需在深化改革中逐步解决。二是“违规长期挂账”等4个问题需加大财政资金统筹力度，筹措资金持续推进解决。三是“监管缺位导致资金闲置”等5个问题因时间跨度大、涉及单位多、审批流程复杂，需多方加强配合，加快工程建设和资金使用进度。四是“对土地违法行为追究不到位”等3个问题受制于外部条件难以短期完成整改，需制定审慎稳妥的处置方案有序推进解决。

　　上述尚未整改到位的问题，相关部门单位已对后续整改作出安排：一是细化整改要求，明确整改时限及整改目标等，一抓到底、加快落实。二是压实整改责任，加强跟踪督办，拿出真招实招，统筹推动解决整改中的困难；对已完成整改的问题，适时组织“回头看”，确保应改尽改、高质量清零。三是完善制度机制，深入分析短板弱项，强化建章立制和跟踪问效，切实巩固整改成果，实现标本兼治。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在市委、市政府和市委审计委员会的领导下，在市人大常委会的监督下，2022年度市本级预算执行和其他财政收支审计整改工作取得了一定成效。下一步，我们将切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于湖南工作、审计工作重要讲话和重要指示批示精神,认真落实市委、市政府各项决策部署和市人大各项决议,依法全面履行审计监督职责，以“钉钉子”精神做好审计监督“后半篇文章”，为实现“三高四新”美好蓝图，奋力建设现代化新益阳贡献审计力量！