市人力资源和社会保障局：劳动合同是劳动者与用人单位建立劳动关系的法定凭证。

　　根据《人力资源社会保障部 住房城乡建设部 安全监管总局 全国总工会 关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（人社部发〔2014〕103号）规定：“对未签订劳动合同的，由人力资源社会保障部门参照工资支付凭证或记录、工作证、招工登记表、考勤记录及其他劳动者证言等证据，确认事实劳动关系。”

　　因此，提出工伤认定申请时，职工如果未能与用人单位签订劳动合同，可以提供能够证明劳动关系存在的其他材料，如领取劳动报酬的证明、单位同事的证言证词等。