为深入贯彻党的二十届三中全会精神，推动党中央、国务院和省市各项政策举措落实落地，决定于2024年9月在全市深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，通过送政策、解难题、优服务，推动全市稳投资、稳预期、稳增长。现提出如下专项行动实施方案。

　　一、行动目标

　　紧扣高质量发展这个首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹“八大行动”工作，把大力实施“两重”“两新”送解优专项行动同贯彻落实党的二十届三中全会精神结合起来，同贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神结合起来，进一步落实“四下基层”制度，常态化开展“走找想促”服务，持续深化“三个提升行动”，围绕“规上”企业，深入走基层、入园区、进企业，打通政策落实“最后一公里”，突出帮扶各行业企业，集中解决一批制约企业发展的堵点痛点难点问题。通过行动切实增强紧迫感和使命感，锚定目标主动扛指标、扛任务、扛责任，抢抓机遇、政策赋能、助企解难，吹响集结号、提振精气神，确保完成全年经济社会发展目标任务。

　　二、组织架构

　　（一）市级机制。建立市级“两重”“两新”送解优专项行动推进机制（以下简称市推进机制），由市人民政府市长担任总召集人，常务副市长担任召集人，市政府党组成员、副市长参加。市政府办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市税务局、市文旅广体局、市卫生健康委、市国资委、市林业局、市市场监管局、市新闻中心、市数据局、市供销合作社等为成员单位。

　　成立4个工作组，由市发展改革委、市工信局、市住房城乡建设局、市商务局等4个市直部门各派1名副处级领导担任组长，各成员单位抽调一批熟悉业务的干部任成员，每组6人（其中每组均由市发展改革委、市工信局各派1名干部参加），开展好送解优专项行动。

　　（二）专班机制。市推进机制办公室设在市发展改革委，负责统筹日常工作，市政府分管副秘书长和市发展改革委主任兼任办公室主任，市发展改革委分管副主任和市优化办主任兼任办公室副主任。市推进机制办公室下设4个专班。

　　1．综合专班：市政府办牵头，市发展改革委、市工信局、市财政局、市商务局参加。主要职责：统筹协调全面工作，联系协调各成员单位、工作组，调度工作进展，起草工作简报、汇报、总结等各类综合材料，汇总收集对当前经济运行和发展的意见建议。

　　2．政策专班：市发展改革委牵头，市工信局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市税务局参加。主要职责：全面梳理“两重”“两新”政策，结合益阳实际，按相关工作部署出台政策实施细则，汇总形成政策清单，组织开展政策的宣传、宣讲、解读和培训。

　　3．服务专班：市发展改革委牵头，市科技局、市工信局、市自然资源规划局、市交通运输局、市生态环境局、市水利局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市政府督查室参加。主要职责：收集、梳理企业发展中的问题诉求，集中交办，跟踪督办，协调解决企业困难。

　　4．宣传专班：市新闻中心牵头，市发展改革委、市工信局、市商务局及益阳日报、益阳广播电视台、市政府门户网站等新闻媒体参加。主要职责：宣传解读“两重”“两新”等政策，将国省政策细分成N条小政策，分门别类进行滚动式长周期宣传。在市政府门户网站、益阳日报和各相关单位门户网站设专栏，进行政策解读。

　　（三）县市区机制。各县市区、园区要参照省市做法，建立推进机制、工作组、工作专班等工作体系，制定具体实施方案，及时调度、督促工作进展，协调解决困难和问题，抓好实施方案落地见效。

　　（四）联系帮扶机制。结合《益阳市市级领导联系重点项目方案》《益阳市市级领导联系产业链分工方案》，联系省、市重点建设项目和市双“十大”项目的市级领导、责任单位主要负责人，深入项目现场，及时帮助项目单位解决项目推进中遇到的重大问题；联系产业链的市级领导、牵头单位和后盾单位负责人，深入企业，协调解决企业急难愁盼问题。县市区结合本地领导联系重点项目、联系产业链工作机制，采取县市区领导、责任单位包点企业的形式，工信、住建、商务、发改、文旅、交通等各类企业主管部门加强统筹协调，充分发挥各相关部门、行业组织、服务机构的优势，组建联企帮扶工作小分队，明确包干联系人，做到所有产业园区全覆盖、所有规上企业全覆盖，所有重点消费单元全覆盖。

　　三、主要任务

　　（一）落实各项政策。重点围绕“两重”“两新”相关政策，结合《湖南省“项目大谋划 谋划大项目”行动方案》《湖南省超长期特别国债资金支持消费品以旧换新实施方案》，出台我市相关政策文件，开展宣传解读和政策对接。及时梳理“两重”“两新”政策清单，通过设置“两重”“两新”政策专栏、制作宣传短视频等多种形式，有效提升政策传播面和知晓度，打通政策落实“最后一公里”。相关市直单位全面梳理本部门政策，于9月6日前交综合专班形成政策清单。

　　（二）推进重点任务。督促市直相关部门和各县市区全面贯彻落实党中央、国务院和省市关于做好下半年经济工作的决策部署，扎实推动各项重点工作落地见效。结合实际推出一批条件成熟、可感可及的重大改革举措。着力扩大内需，更大力度激发消费潜能，推动新增投资尽快形成实物工作量，多措并举稳外贸稳外资。加快推进“334”现代化产业体系建设，坚持以科技创新赋能产业发展，培育和发展一批新的产业增长点。积极对接融入促进中部地区崛起、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设等国家重大战略，加快实施东接东融发展战略，持续推进强中心城区战略。持续防范化解地方债务、金融、房地产等重点领域风险。统筹推进乡村全面振兴和新型城镇化建设。扎实推进绿色低碳发展，突出抓好中央环保督察反馈问题整改。深入做好稳就业促增收、安全生产和防灾减灾救灾、能源保供等民生工作。

　　（三）优化企业服务。聚焦企业反映的共性问题，重点从放宽市场准入、促进公平竞争、强化要素支撑、提升政府诚信、加强法治保障等方面完善制度，打通制约经营发展的堵点痛点难点问题。提升政务服务数字化、智能化、便利化水平。依托市级优化营商环境一体化平台，及时归集、解决企业营商诉求，助企纾困解难。深化民营经济“六个一”工作，支持民营经济发展壮大。

　　（四）加快项目建设。全面推动项目建设提速提质提效，充分发挥重点项目在经济发展中的支撑引领和示范导向作用。确保省、市重点建设项目全面完成年度计划，争取超进度完成。中央预算内投资项目，力争10月底前全面开工，年底前使用中央资金超过80%。超长期特别国债项目，力争新开工项目10月底前全部实质性开工，确保年内实现全面开工，年底前使用完大部分国债资金。增发国债项目，年底前完成全部国债资金使用。专项债券项目，9月底前完成全年发行，年底前使用专项债券资金超过80%。积极调动企业积极性，精准结合市场需求和企业优势，谋划生成一批重大产业和科技攻关项目。

　　（五）促进消费增长。持续开展汽车促销补贴活动，激发消费者购车热情。组织开展家电以旧换新促销补贴活动、家装厨卫改造焕新促销补贴活动、电动自行车等以旧换新促销补贴活动等消费品以旧换新行动，以政策为激励，以畅通循环为驱动，进一步推动智能、绿色、低碳型消费，确保全年全社会消费增长7%。

　　（六）助力解决问题。围绕企业面临的个性问题，提供精准精细服务，制定针对性举措，着力帮助企业化解发展难题、提振发展信心、增强发展后劲。围绕制约企业发展的政策性、机制性等共性问题，认真研究出台一批有实效的政策措施，推动形成更多制度集成创新成果。围绕资金、用工、用能、用地、供应链等要素瓶颈，坚持需求导向，有效统筹各类资源，增加要素供给，全力推进相关项目加快建设，全力保障企业生产经营稳定和产业链供应链畅通。

　　四、工作方式

　　（一）送政策“全覆盖”。市工作组赴联点园区召开启动对接会，解读一批政策、交办一批任务、收集一批建议。通过政府门户网站滚动推送、主流媒体专栏解读、政策重点巡回培训等方式，构建全方位、立体化宣传网，持续宣传相关政策，切实帮助企业及时了解和用好用足政策。

　　（二）解难题“走上门”。各级工作组分批次深入园区、企业，召开企业座谈会、交流恳谈会，了解诉求、摸清问题，及时协调、转办、交办问题。对收集的问题进行台账管理（见附件2），建立问题收集—解决办理—跟踪问效—寻找症结—推动解决的工作闭环，做到各项问题诉求件件有回音、事事有落实。

　　（三）优服务“全方位”。将涉企服务从末端向前端前移，变“坐等上门”为“主动敲门”，采取“市联园区、县市区联企业”模式，每个市工作组联点2个园区，市工作组深入园区和企业，县市区和园区工作组点对点“规上”企业，收集基层诉求、企业困难，及时提供精准服务。

　　五、实施步骤

　　（一）部署发动（9月上旬前）。召开“两重”“两新”送解优专项行动动员部署会。各有关单位抓紧梳理“两重”“两新”等方面政策，各级各有关单位抓紧制定相关工作方案。明确各工作组人员及联点方案，制定巡回宣讲方案等。

　　（二）集中上门（9月中下旬）。按照联点方案，每个工作组深入联点园区、企业（不少于3次、每次不少于3天），巡回宣讲政策、培训指导有关工作，并收集问题及时协调解决。

　　（三）总结汇报（9月底前）。认真总结本次行动工作成效、工作经验，报市委、市政府。对好的做法予以固化，形成常态长效机制；对在9月底前难以解决的问题，明确责任单位，持续抓好落实。

　　六、工作机制

　　（一）信息调度机制。建立“周调度、旬通报”制度，市政府领导开展专项行动情况由市政府办相关科室负责，及时向市推进机制工作专班报送，重大问题即时报送。“周调度”聚焦政策落实、困难化解、服务提升等动态进展，突出行动中行之有效的经验做法和新思路新举措，反映基层运转、企业经营等困难。“旬通报”全面总结展示行动进展、工作成效，通报机制建立、政策落实、信息报送、宣传引导、问题办理等工作情况。各县市区每周五12:00前、每旬末12:00前将调度情况报市推进机制工作综合专班。市政府系统各部门开展专项行动情况由市政府办相关科室分条线收集汇总，并报市推进机制工作综合专班。

　　（二）问题交办机制。坚持属地原则，分级分类解决好企业问题、基层难题和群众诉求。市政府领导以及对口联系市级单位调研走访发现的问题，由市政府办相关科室统一收集，由市推进机制工作专班交办。县市区不能解决的问题，报市推进机制工作专班协调研究解决。同时，要积极借助政务窗口、热线电话、服务平台、政企微信群等多种渠道，及时梳理企业、群众问题诉求。

　　（三）服务销号机制。服务专班对收集的问题建立台账，加强对政策落实、问题整改的跟踪问效，解决一个、销号一个。市政府督查室对涉及面广、企业群众反映集中、整改进度滞后的重点问题进行督办。加强定期调度，把问题办结率和稳投资、稳预期、稳增长成效作为重要指标，对机制建立、工作进展、政策落实、问题化解等情况进行跟踪，对措施务实、成效突出和解决问题流于形式、推诿拖拉的正反两方面的典型案例予以通报。

　　七、工作要求

　　（一）抓紧启动实施。市推进机制及工作组、工作专班人员要按附件3、4迅速配齐到位。请各相关单位于9月4日（星期三）12:00前将人员名单报市发展改革委。各县市区和园区要迅速建立推进机制及工作专班，选优派强干部参与。各级各有关部门要高度重视、精心组织，用心梳理政策，主要负责人要亲自研究、亲自部署，杜绝形式主义和官僚主义。要加强对联点联企干部的业务指导和培训，让每名参与的干部熟悉掌握政策措施、行动要求、服务内容等，确保行动按时启动实施。

　　（二）确保行动实效。各级推进机制、联系帮扶机制及工作组、工作专班要对照主要任务，结合各地区和企业实际，精准推送政策包，帮助企业对接有关部门和园区，推动政策应享快享、应享尽享。工信部门对口规上工业企业，住建部门对口规上建筑业企业，商务部门对口限上批零住餐企业和重点消费单元，发改、住建、商务、文旅、交通等部门对口规上服务业企业，在普惠和共性服务的基础上，结合自身职能职责积极开展个性化助企帮扶服务，着力提升帮扶服务供给和企业需求的匹配度。各级推进机制办公室要加强统筹调度，及时汇总梳理困难问题，推动政策落实落地和涉企问题解决，确保专项行动取得实效。

　　（三）严守各项纪律。各级推进机制及工作组、工作专班干部要推动构建亲清政商关系，以企业满意为标准，聚焦政策宣传解读和贯彻落实，帮助企业协调解决当前突出困难问题。要严守党纪国法，做到帮忙不添乱，不干预企业正常经营活动，不增加企业负担，严禁任何形式的“索拿卡要”。

　　附件：1.市工作组工作任务清单

　　      2.问题清单

　      　3.市“两重”“两新”送解优专项行动工作组组成

　      　4.市“两重”“两新”送解优专项行动工作专班组成

附件4

市“两重”“两新”送解优专项行动工作专班组成