本版制图胡纬

备受关注的政协益阳市第七届委员会第二次会议于12月28日隆重开幕，市政协主席胡立安代表政协益阳市第七届委员会常务委员会向大会作工作报告。报告全面回顾了即将过去的一年市政协服务我市经济社会发展所取得的成效，为开启新的一年新征程布局谋篇，描绘新的发展蓝图。

报告指出，市政协将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在中共益阳市委的坚强领导下，全力助推“三高四新”战略定位和使命任务落实落地，紧紧围绕市第七次党代会和市委七届三次全会确定的目标，充分发挥专门协商机构的重要作用，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，以高水平履职服务益阳高质量发展，为加快现代化新益阳建设贡献政协智慧和力量。

回眸2022

团结带领广大政协委员，充分发挥专门协商机构的重要作用，聚焦发展大局积极建言资政，坚持团结民主广泛凝心聚力，圆满完成了市政协七届一次会议确定的各项目标任务，为助推现代化新益阳建设作出了积极贡献。

这一年，市政协加强思想政治引领，广泛凝聚共识，“五个坚持”迈出跟党奋进新步伐

——坚持学习宣讲党的二十大精神。制定方案，组织“两支队伍”分层次多形式学习党的二十大精神。主席会议成员深入村（社区）宣讲26场，全市205个委员工作室开展宣讲385场，近4万人次参与学习，引导广大政协委员和界别群众用党的二十大精神润心铸魂。组织委员主题读书活动，线上线下交流发言35800多条，委员们在学习中汲取了理论力量、信仰力量和奋进力量。

——坚持把党的全面领导贯穿履职全过程。始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，自觉在市委领导下开展工作，严格执行请示报告制度，先后就年度工作要点、协商与监督计划、洞庭湖生态经济区政协主席联席会议等重要工作、重要活动专题汇报20余次，做到一切重要工作在市委领导下开展，一切重要活动围绕市委中心任务进行，一切重要安排上报市委同意后实施。

——坚持团结民主凝聚奋进共识。制定主席会议成员分工联系、专委会对口联系各民主党派市委会和市工商联制度，在走访中密切联系、沟通思想、回应关切、凝聚共识。积极为各民主党派、工商联、无党派人士搭建履职平台、创造履职条件，重点安排大会发言，联合开展考察调研，完善经常性工作机制，持续深化合作共事。铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，组织少数民族、宗教界委员开展委员活动，促进民族团结与宗教和谐。

——坚持大宣传理念弘扬正能量。着力推动宣传思想工作履职力建设，落实意识形态工作责任制，广泛联系央媒、省媒、市媒和社会新媒体，依托政协云平台，构建新时代大宣传格局，有力展示政协形象、推进政协工作、扩大政协影响。编撰整理《益阳政协志》初稿30余万字，发挥了存史、资政、团结、育人和宣传思想的重要作用。

——坚持一线工作状态创先争优。大力倡导一线工作法，主席会议成员带领机关干部和广大政协委员站位凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、社会治理第一线，奋力创先争优，涌现了一批在市州政协中率先领先，在全省政协有位置、有影响的工作成果。

这一年，市政协紧扣高质量发展，深入协商议政，“五个提高”焕发服务大局新活力

——打造“‘益’起来协商”品牌，提高政治协商深度。完善全会协商、议政性常委会协商、双月协商、专题协商格局，搭建“‘益’起来协商”平台。高度重视全会期间委员协商意见，与相关单位协商沟通545条，较好地保障了委员话语权。召开“大力发展文化旅游产业”“益阳强核战略研究”议政性常委会议，市委书记瞿海，市委副书记、市长陈竞到会听取意见并讲话。开展6次双月协商，提出的35条建议被市委、市政府研究采纳。开展专题协商12次，在协商中助力相关部门科学施策。

——准确把握性质定位，提高民主监督力度。把协商贯穿民主监督全过程，把握协商原则和节奏，发挥监督功能和优势，助推党委政府决策落实落地。围绕“一湖一江保护”和“十年禁渔”，明察暗访、宣传政策，助推营造良好生态文明氛围。把稳定粮食播种面积作为重要监督内容，组织市县两级委员积极开展联动监督，助力党委政府扛牢粮食安全重任。围绕落实《益阳市优化营商环境行动方案》，开展体验式监督活动，助力优化营商环境。围绕进一步向园区下放市级经济管理权限开展专题监督，提出建议16条，市委书记瞿海作出专门批示，要求相关部门高度重视政协建议，限期解决。围绕社会救助、严重性精神障碍患者救治救助等开展监督性视察，提出意见50余条，助推优化救助救治机制，提升救助救治水平。

——坚持问题导向服务发展，提高参政议政精度。把牢履职抓手，深入调研视察，努力为建设现代化新益阳提供智力支持。围绕稻米产业发展、优化营商环境等5个课题进行重点调研，提出建议80余条，市委、市政府主要领导对转化调研成果提出具体要求。关于拟上市企业培育的调研报告，市委书记瞿海批示“调研报告情况清、问题准、建议实，要积极采纳，扎实推进，确保计划目标顺利完成”，市委《工作交流》全文刊发。围绕三孩政策、城市管理、民族宗教事务等组织委员和专家下沉一线开展专题调研20余次，推动30余项具体工作得到加强和改进。

——多措并举夯实基础，提高提案工作厚度。修订完善提案工作条例，实行初审现场协商、复审界别协商、终审对口协商立案机制，出台《重点提案遴选与督办办法》，倡导“会前无调研、会中不提案”，提案质量明显提高。今年立案255件提案办结率100%，委员对提案答复的满意率不断提升。

——拓宽渠道延伸触角，提高社情民意广度。开展“委员在身边，身边有委员”察民情专项活动，组织广大委员倾听民声，反映民意。全年共收集社情民意信息160件，被省政协采用16件，发挥了社情民意信息沟通党政、纾解民忧作用。

这一年，市政协坚持人民至上，增进民生福祉，“五个助力”彰显履职为民新担当

——开展“爱益阳·让益阳更美好”活动，助力文明城市创建。落实市委关于“两代表一委员”一线工作机制指示精神，46名政协委员担任组长，136名委员参加的创文巡访小组，开展巡访689次，发现各类问题2356项，帮助解决问题533个。深入开展巡河、巡林、巡路工作，主席会议成员开展巡查巡访200余次，推动解决河不清、林不绿、路不平等问题。

——注重产业帮扶，助力乡村振兴建设。投身乡村振兴主战场，以政协之能服务乡村振兴之为。认真落实市委部署，主席会议成员带队指导赫山石坝口村等10个村实施乡村振兴，积极找思路、拉项目、筹资金，为推动“五个振兴”发挥了重要作用。

——发挥委员工作室作用，助力服务界别群众。建立委员工作室常态化值班制度，创立“三清单+三实效”“一事一领一办”等工作模式，线上线下接待来访群众上万名，提供法律咨询、技术服务600余次，协调解决实际问题1300多个。

——扎实办理微建议，助力解决民生问题。把微建议提交与办理纳入委员履职考核指标体系，出台微建议办理工作制度，主席会议成员带头提交、领办微建议，推动相关部门单位加快解决群众生活难点问题。一年来，委员们共反映微建议2000余条，协助党委政府解决会龙路路段标识及安全凸镜设置、原百货公司房屋漏水等“关键小事”，化解民生难题。

——深入抗旱防疫，助力应对灾情疫情。主席会议成员带领委员，走进赫山恩塘村、桃江樟溪村等地，开展“抗旱保收”委员活动日活动，为保水供水出主意、想办法；在南县银株潭村修建两个机埠，为沅江紫红洲村捐赠水泵，解决农田灌溉、人畜饮水问题。委员们各尽其能投身疫情防控工作，开设防控直播6场，提供心理辅导800余人次，捐赠物资价值180余万元。

这一年，市政协把准政协工作规律，解放履职思想，“五个突破”开拓提质增效新局面

——理论研究取得新突破。首次成功申报省级重点课题《加强和改进新时代市县政协工作研究》，立足益阳市县两级政协工作的生动实践，深入分析新时代市县政协的工作现状、存在问题，提出加强改进对策，课题顺利通过专家评审。

——搭台模式取得新突破。在市委领导下，紧扣“山乡新巨变，共享新洞庭”主题，创新性地将洞庭湖生态经济区政协主席联席会议与互联网大会、院士专家行活动有机结合，构建了党委统筹、政府协调、政协协商、职能部门协作的多层面协同机制，形成了人民政协搭台新模式。全国政协、湘鄂两省政协领导及5名院士专家应邀出席，“四市一区”相关经营主体积极参加，取得系列重要成果，有力助推洞庭湖生态经济区高质量发展。

——破解“两个薄弱”取得新突破。坚持“不建机构建机制，不增人员增力量”，夯实组织基础、完善政策措施、形成工作合力，多措并举有效破解市县政协“两个薄弱”问题，经验做法在全省政协系统推广，并被全国政协《落实中央政协工作会议精神回头看各地典型工作经验》收录。建成习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想实践基地，主要做法在全省政协系统“三个基地”工作推进会上作交流。

——发挥委员主体作用取得新突破。修订委员履职考核办法，建立履职档案，量化考核考评，委员履职主动性、积极性不断增强。依托清溪村人文资源，建立委员培训基地，打造政协思想政治教育新阵地。开展新任委员专题培训，组织宣讲报告会，为委员增强“四种能力”、精准建言资政提供有力支撑。全会协商由“界别+地域”调整为全部按界别分组，建立主席会议成员、专委会对应联系界别制度，委员归属感和凝聚力明显提升。

——机关执行力建设取得新突破。以“五多五少”为要求，制定机关执行力建设方案，着力加强机关执行力建设。实行工作落实情况按月通报制度，形成主席会议成员定期督导机制，并把工作落实情况纳入机关绩效考核体系，作为选人用人、评先评优重要依据，全体机关干部执行意识进一步增强，执行质效进一步提升。深入开展“争当学习标兵、争做执行能手，创建文明机关”活动，机关服务、协调、保障水平显著提高。

这一年，市政协紧跟时代要求，完善制度体系，“五个创新”树立踔厉奋发新形象

——创新政协党组织体系。出台设立专委会履职党委和专委会履职党支部的意见，创新设立市县两级履职党委8个、履职型党支部46个，形成了“政协党组+政协机关党组+政协机关党委（履职党委）+党支部（履职党支部）”的完整体系，实现了党的组织全覆盖。创新经验在今年全省政协系统党建工作会议上作典型发言。

——创新发挥党员委员示范引领作用机制。创新政协党组成员联系界别、党员委员联系党外委员制度，每名党员委员联系1～4名党外委员，明确党建指导员（民主党派联络员），搭建团结奋斗、合作共事的桥梁，党员委员引领力、带动力和影响力不断提升。

——创新经促工作形式。筹建“迎老乡、回故乡、建家乡”域外政协委员工作室，前往上海、浙江等地走访知名乡友，广泛开展经促联谊活动，大力推介益阳投资环境、投资政策、投资项目，激发了在外乡友热爱家乡、建设家乡的热情。

——创新履职成果转化路径。积极提请市委在全省率先出台《益阳市政协提案和建议案办理实施办法》，提出“领办、交办、承办、商办、督办”的“五办”要求。今年呈送的5个建议案，均获市委、市政府主要领导批示。关于益阳市强核（中心城区）战略研究的建议案，市委书记瞿海指出：六点建议很有针对性、前瞻性，相关部门要认真研究，积极采纳，用好成果。建议案的主要建议得到了市政府的充分采纳，写入了政府工作报告。

——创新信息化履职方式。在市政府大力支持下，打通政协云微建议与政务服务便民热线联通办理渠道，政务服务便民热线增加多名工作人员负责转接交办工作，确保微建议有人领、有人办、有反馈、有考核。建立智慧提案系统，实现提案“云”上全流程办理，“云”上全过程可见，有力提升了提案工作信息化水平。

一年来，市政协与各民主党派、市工商联、各县（区、市）政协联动履职，亮点纷呈：民革市委会开展关爱抗战老兵活动，慰问240余人，捐赠物资价值130余万元。民盟市委会联合民盟省委会、湖南农大成立助力乡村振兴实践基地。民进市委会围绕贯彻党的二十大精神，开展主题宣讲、助老帮困活动，赢得好评。民建市委会建立界别委员工作室，以党建引领服务群众，广受赞誉。九三学社市委会邀请专家为资阳省级农业科技园把脉问诊、献计出力。农工党市委会开展资江流域生态环境民主监督，取得显著成效。市工商联引导上千家企业参与乡村振兴，打造21个重点产业振兴示范村。赫山政协积极投身乡村振兴，“六帮”行动深入开展、深得民心。资阳政协开发新媒体，融合诗歌景乐推介资阳形象与产品蜚声中外，为“古韵古城·资水资阳”文旅产业发展作出贡献。安化政协高质量协商助力安化黑茶、中医药等支柱产业提质升级。桃江政协推进经促工作，牵线引进项目7个，办成实事20余件。沅江政协发挥界别委员作用，凝聚1200多名志愿者团队，开展数百场公益活动。南县政协打造“‘南’事来协商”品牌，解决好群众急难愁盼问题。大通湖政协对提案办理情况现场测评，辣味足、效果好。

展望2023

充分发挥专门协商机构的重要作用，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，以高水平履职服务益阳高质量发展，为加快现代化新益阳建设贡献政协智慧和力量。

始终保持忠诚之心，深入学习贯彻党的二十大精神，用党的创新理论武装头脑

——举办专题培训。组织全体委员、机关干部分期分批，赴委员培训基地学习党的二十大精神，实现学习培训全覆盖。

——开展理论研究。围绕党的二十大对政协工作的新论断、新要求和新部署，进行重点课题研究，征集理论文章，形成一批有价值的理论成果。

——组织主题活动。以专委会、界别、县（区、市）政协为单位，开展党的二十大知识竞赛活动、大研讨活动。以委员工作室为平台，深入村、社区、企业，开展“委员走基层，宣讲二十大”活动。

始终保持实干之心，发挥专门协商机构职能作用，助推高质量发展

——聚焦现代化产业体系建设开展调查研究。围绕基础产业转型升级、战略性新兴产业集聚发展、挖掘文化资源助推乡村振兴和“五好园区”建设等课题，深入调查研究，推出一批高质量的调研成果，力争为市委、市政府科学决策提供有价值有分量的参考。

——聚焦高质量发展开展多层协商。围绕现代化经济体系建设、打造区域现代综合交通枢纽、落实就业优先战略等主题开展双月协商；围绕新型智慧城市建设、全面促进消费等主题开展专题协商，为益阳高质量发展建真言、献良策、齐助力。

——聚焦“五个新益阳”建设开展协商监督。围绕“富饶、创新、活力、美丽、幸福”益阳建设过程中的关键环节和痛点堵点问题，围绕市委、市政府主要领导对政协建言资政成果批示落实情况开展协商式民主监督，以高质量的监督成果，助推市委、市政府有效施策。

始终保持为民之心，聚焦人民群众急难愁盼问题，助力增进民生福祉

——为幼有善育聚力。助推普惠性托育服务发展，推动幼儿园标准化建设，助力构建公益普惠的学前教育公共服务体系。

——为学有优教建言。重点推动青少年心理健康教育、城区义务教育学位等工作，促推教育高质量发展。

——为住有宜居赋能。推动老旧小区改造、保障性住房建设，协助党委政府满足人民群众多层次住房需求。

——为病有良医献策。在促推医疗机构规范管理、中医药发展、医疗人才培养和引进等方面下功夫，助力健康益阳建设。

——为老有颐养助力。协助改善空巢独居老人生活，持续关注养老市场监管，助推高质量养老服务体系建设。

始终保持民主之心，全面发展协商民主，践行全过程人民民主

——深化“‘益’起来协商”建设。探索专题议政性常委会网络直播，增设现场和网络问答环节，提高深度协商互动水平。邀请基层干部、群众代表和政协理论研究会成员参加各项协商活动，扩大人民群众有序政治参与。

——加强和改进民主监督工作。完善民主监督组织领导、知情明政、协调落实、办理反馈等工作机制。制定民主监督届期工作计划，每届精选一个主题，持续跟进开展监督活动。从2023年开始，围绕优化营商环境开展为期4年的民主监督。

——健全界别工作机制。规范界别召集人制度，强化界别活动保障机制，理顺界别与专委会、委员的关系，突出界别提案、界别调研、界别协商功能，充分发挥界别作用。

——强化委员工作室建设。注重提质增效，加强线上线下委员工作室建设，打造基层协商民主重要平台，强化服务界别群众功能。

始终保持团结之心，坚持大团结大联合，汇聚强大正能量

——在履职尽责中增进团结。完善发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，把凝聚共识融入视察考察、调查研究、“‘益’起来协商”等工作各方面全过程。

——在合作联系中增进团结。开展联合调研、共同协商活动，支持和保障各民主党派、工商联、无党派人士通过政协履行职能、发挥作用，进一步深化合作共事。加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络；支持民族宗教界委员发挥自身优势，开展履职活动，把各族各界人士更加紧密地团结在党的周围。发挥政协联系面广的优势，对接北上广深、长沙和岳阳自贸区等，广泛开展经促联谊活动，在迎老乡回故乡建家乡的过程中凝聚人心、汇聚力量。

——在宣传思想工作中增进团结。坚持把做好宣传思想工作作为凝聚共识、传播共识的重要抓手，高度重视意识形态工作，把党的声音从党内传递到党外、从委员传递到群众，引领各界群众勠力同心、共襄大业。

始终保持奋斗之心，着力推动固本强基，提升履职服务水平

——加强政协系统党建工作。规范履职党委、党支部管理，以实行双重组织生活制度为切入点，打造两个全覆盖党建品牌，以党建强政治、带队伍、促履职、增团结。

——加强委员服务管理。建立政协常委提交履职报告和委员退出机制，提升整体履职效能。定期邀请市直单位通报重要工作情况，鼓励委员立足本职岗位开展履职活动，为委员履职创造更好条件。发挥培训基地作用，推进委员读书活动，为建言资政读书，在凝聚共识中读书，着力增加知识、增长智慧、增强本领，全面提升委员协商能力。

——加强对县（区、市）政协工作指导。持续推动解决“两个薄弱”问题，健全市县两级政协联合调研、联动协商和民主监督机制，邀请县（区、市）政协负责同志列席重要会议、参加重要活动以及考察培训活动。

——加强机关效能建设。严格落实各项规章制度，优化机关工作流程，营造奋发向上、争先创优的工作氛围。完善智慧提案办理系统，优化微建议云上办理机制，推进办公自动化建设，提升履职现代化水平。提高政协干部抓落实能力，增强推动高质量发展本领、服务群众本领，建设堪当专门协商机构大任的高素质干部队伍。严格执行中央八项规定精神，支持纪检监察组工作，构建亲清履职关系，推进党风廉政建设。