本版制图吴耀武

受市七届人大常委会委托，12月30日，市人大常委会主任彭建忠向市七届人大二次会议作常委会工作报告(以下简称报告)。报告回顾总结了一年来七届人大及其常委会的主要工作，提出了2023年人大工作的思路。

报告指出，2022年是党和国家历史上极为重要的一年，是全面建设社会主义现代化国家新征程迈出坚实步伐的一年，也是市七届人大常委会依法履职的第一年。一年来，常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，全面落实中央人大工作会议及省委推进会精神，团结依靠全体代表，认真履行法定职权，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

透过报告全文，可以清晰地看到，报告处处体现了履职为民的理念，立法、监督、确定重大事项皆为促进益阳高质量发展、保障和改善民生。

回眸2022

坚持党的全面领导，强化思想政治引领，牢牢把握新时代人大工作的正确方向

●自觉加强理论武装。坚持不懈抓好政治理论学习，及时跟进学习党的创新理论成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。印发常委会党组《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》，切实在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，着力推动党的二十大精神落地见效。

●自觉服从市委领导。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导作用，坚持重大事项、重要工作请示报告制度，出台《市人大常委会党组议事规则》等制度。市委高度重视人大工作，制定《中共益阳市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》，市委主要领导对人大工作作出批示13次，全市贯彻落实中央人大工作会议及省委推进会精神的情况，获省委督查组高度评价。

●自觉扛牢使命担当。坚持市委决策与人大决定有机统一，及时把市委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，确保市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，围绕市委工作重点，制定常委会年度工作“一要点五计划”，以清单制、责任制压茬推进并全部完成。

坚持全面依法治市，着眼立良法保善治，聚力推进市域治理现代化

●认真开展地方立法。不断健全“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，为改善城乡环境，制定《益阳市生活垃圾分类管理条例》，该条例经常委会审议后，获省十三届人大常委会全票通过。扎实开展立法计划项目调研，网上公开征求意见，全市殡葬管理、中心城区资江两岸风貌管控的立法条件已基本成熟。

●强化法律法规实施。广泛开展地方法规宣传，与娄底、邵阳人大一道，协同开展资江保护条例的宣传和监督实施。开展《国旗法》《国歌法》《国徽法》等实施情况执法检查，用法治力量助力文明创建和生态文明建设。配合省人大开展旅游、母婴保健“一法一办法”执法检查，助推了全市旅游产业和母婴保健事业的高质量发展。

●坚决维护法治统一。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，对报送备案的49件规范性文件全面审查，县级人大常委会听取和审议规范性文件备案审查工作实现全覆盖。修正《益阳市人大常委会规范性文件备案审查办法》，全市规范性文件备案审查工作实现制度化、常态化。

●促进法治益阳建设。扎实开展宪法宣传教育和国家宪法日活动，严格执行宪法宣誓制度，着力引导公职人员增强宪法意识。听取关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况的报告，组织开展“八五”普法督导检查，努力营造全社会崇尚法治的良好氛围。

坚持贯彻新发展理念，寓支持于监督之中，全力助推经济社会高质量发展

●聚焦财政经济强化监督。认真做好国民经济和社会发展计划及其执行情况的审查监督，对财政预算及执行情况、预算调整和决算开展全口径审查、全过程监督并依法批准；强化预决算草案初步审查，常态化开展预算联网监督。听取政府债务管理情况的报告，加强市直行政事业单位国有资产管理情况监督，督促有关单位压实管理责任、完善管理制度、强化问题整改，推动形成了长效机制。

●聚焦城乡发展强化监督。围绕生态文明建设，开展环境保护执法检查，听取审议相关情况报告，督促落实河（湖、林）长制、打好污染防治攻坚战、抓好“双碳”工作，推动全市生态环境质量实现新提升。围绕提高城市品质，听取益沅桃城镇群基础设施建设计划执行和安排情况的报告，不断助推城市功能与品质的优化升级。对占用或使用保护山体进行严格审查、作出决议，有效统筹协调好重大项目建设与保护山体的关系。

●聚焦群众关切强化监督。围绕人民日益增长的美好生活需要，持续监督推进公共服务的有效供给，不断增强人民群众的获得感。听取审议《湖南省科学技术进步条例》、残疾人保障“一法一办法”贯彻实施情况的报告，听取全市民族乡村经济社会发展情况的报告，就乡村人才振兴、社保基金管理、供销社综合改革、外贸经济发展、历史文化名城保护等开展调研，并提出建议意见。

坚持以人民为中心，发挥代表主体作用，积极推动全过程人民民主的益阳实践

●加强代表履职服务保障。把代表培训作为提高代表履职能力的重要途径，制定代表学习培训方案。完善“双联系”制度，规范代表列席市人大常委会会议、邀请代表参加活动等制度。加强代表履职平台建设，着力构建以代表中心联络站为平台、片区联络点为补充的立体网络，建成掌上代表联络站。

●增强代表为民履职实效。出台代表履职管理办法，健全代表组织网络，认真组织代表小组活动。全面推行乡镇民生实事人大代表票决制，由代表投票决定的130个民生实事项目稳步推进。积极倡议全市各级人大代表带头推广双季稻、助力安全发展、开展志愿服务等，涌现了一大批代表群众、服务群众、带领群众的先进代表。

●提升代表建议办理质量。通过指导代表提出建议，引导开展“三联三问”活动，将高质量提出代表建议纳入履职考核等措施，助推了代表建议质量的提高。完善立体督办机制，优化综合评价体系，提升了代表建议办结率和满意率，市七届人大一次会议以来，代表提交的198件建议均在法定时限内办结，满意率96.9%。

坚持紧跟时代步伐，立足实际守正创新，努力打造具有益阳辨识度的人大工作

●创新建立“三专”信息平台。开通民情通达专线、编发民情民意专报、开设代表之窗专栏的做法及成效，获《湖南日报》专题报道。

●聚力打造“三评”监督品牌。常委会聚力推动重大决策部署的落实见效，深入开展“部门服务抽样评”“财政审计整改评”“司法百案质效评”，切实让人大监督更有刚性、更具权威。

●用心形成有效调研成果。常委会聚力开展一项调研，写好一个报告，推动一项工作，持续深化“真调研”活动，形成了一批高质量的调研成果，7个调研报告获市委充分肯定，有关建议被市委市政府采纳。

坚持高标准严要求，上下联动持续发力，切实加强“四个机关”建设

●持续增强制度执行力。充分发挥制度管根本、管全局、管长远的作用，常委会党组制定《关于推进“四个机关”建设的若干意见》，明确12条具体措施，推动机关建设务实有序开展。

●持续增强队伍战斗力。坚持打铁必须自身硬，注重优化干部队伍，强化机关文化建设，深入推进清廉机关建设，人大工作队伍的整体素质、能力、功能得到加快提升。

●持续增强宣传影响力。认真落实意识形态工作主体责任，加强人民代表大会制度的宣传，加强上下联动、内外联系，宣传展示了益阳良好形象。

展望2023年

报告指出，人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。2023年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，认真落实市委各项决策部署，积极践行和发展全过程人民民主，高效行使宪法和法律赋予的各项职权，为全面建设富饶、创新、活力、美丽、幸福的现代化新益阳而团结奋斗。

●永葆对党忠诚的政治本色，全面学习贯彻党的二十大精神。把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期最重要的政治任务，入心入脑全面学习、完整准确全面把握、真抓实干全面落实，努力做到学懂弄通做实。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不断推动新时代全市人大工作高质量发展。坚定不移坚持党的全面领导，创造性做好立法、监督、代表工作，努力以更高站位、更严标准、更实举措忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

●永葆踔厉奋发的昂扬姿态，全力服务现代化新益阳建设。着重围绕经济发展、乡村振兴、计划预算、风险防控、政府债务、国有资产管理、生态环保、城市建设、基层治理、营商环境等重点领域，高效履行监督职责，继续抓好“三评”工作。着重抓好《益阳市殡葬管理条例》《益阳市中心城区资江两岸风貌管控若干规定》的制定，深入抓好《益阳市生活垃圾分类管理条例》的宣传实施，组织开展好《益阳市资江保护条例》等执法检查，认真做好规范性文件备案审查，加快推进法治益阳建设。

●永葆人民至上的真挚情怀，积极践行和发展全过程人民民主。支持和保障代表依法履职，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，不断拓宽代表参与常委会、专委会工作的广度和深度，推动代表进驻联络站联系群众、开展活动。健全领导干部代表参加代表小组活动、人大常委会主任会议成员牵头督办代表建议和政府领导领办代表建议的“三个全覆盖”等工作机制。建好用活“三专”信息平台、基层立法联系点等民情民意表达平台，着力发展全过程人民民主。

●永葆自我革命的斗争精神，持续加强人大自身建设。牢牢把握以党的自我革命引领社会革命的重要要求，着力建强政治机关、建好权力机关、建优工作机关、建实代表机关。坚定不移落实全面从严治党要求，始终牢记“三个务必”“两个永远在路上”，着力打造一支堪当重任的高素质人大工作队伍。继续加强和改进人大新闻宣传工作，努力以“闯创干”的精神状态推动新时代人大工作行稳致远。