本版制图吴耀武

　　受市七届人大常委会委托，1月11日，市人大常委会党组书记、主任彭建忠向市七届人大四次会议作常委会工作报告（以下简称报告），回顾总结过去一年来七届人大及其常委会的主要工作，提出2024年人大工作的思路。

　　报告指出，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导和省人大常委会的关心指导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央、省委人大工作会议精神，不断加强和改进新时代人大工作，团结依靠全体代表，认真履行宪法法律赋予的各项职责，全年共召开常委会会议8次、主任会议14次，制定地方性法规1部，开展专题调研监督19项、执法检查6项、专题询问1次、听取审议专项工作报告8项，组织召开市七届人大三次会议，依法选举产生市人民政府市长，全面完成市七届人大二次会议提出的各项任务，为益阳高质量发展和民主法治建设作出了人大贡献。

　　透过全文，可以清晰地看到，报告处处体现了履职为民的理念，紧贴促进益阳高质量发展、保障和改善民生，有效开展了立法、监督、确定重大事项等工作。

　　回眸2023

　　感悟思想伟力、强化政治引领，牢牢把握新时代人大工作的正确方向

　　●学思践悟深化理论武装。坚持用党的创新理论统揽和指导人大工作，常态化落实“第一议题”制度，全年召开常委会党组会议和理论学习中心组学习24次。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究，积极推动“四下基层”，深入开展“走找想促”，常委会机关完成调研课题25个，推动解决问题235个。

　　●自觉坚持党的全面领导。市委高度重视人大工作，为人大工作高质量发展提供有力支持。人大常委会党组坚持重大事项、重要情况、重大问题及时请示汇报，切实把党的领导贯穿人大工作的全过程、各方面，全年向市委专题请示报告重要工作6次，年度工作“一要点六计划”全部完成。

　　●认真贯彻市委决策部署。全年作出重大事项决议决定12项，依法任免国家机关工作人员47人次。常委会领导班子成员带头参与乡村振兴、创文巩卫、安全生产等中心工作，用心用情联系产业链、重点项目、民营企业和专家，积极推动资江风貌带、益阳电厂三期等重大项目建设。

　　聚焦良法善治、增强立行质效，不断夯实益阳现代化建设的法治支撑

　　●深入推进宪法法律实施。扎实开展宪法宣传教育和国家宪法日活动；广泛宣传《益阳市生活垃圾分类管理条例》；对安全生产“一法一条例一规定”、道路交通安全“一法一条例”《湖南省先进制造业促进条例》的贯彻实施情况开展执法检查；切实抓好《益阳市资江保护条例》执法检查，对发现的36个问题予以交办；积极维护国家法治统一，依法备案审查规范性文件22件。

　　●首次开展“小快灵”立法。以“小快灵”立法方式，制定《益阳市中心城区资江两岸风貌管控若干规定》十二条，对中心城区资江两岸天际轮廓线、视线通廊、建筑形态、建筑退让、建筑风貌、夜景打造等作出硬性规定，在省十四届人大常委会第五次会议上全票通过。

　　●切实优化立法工作机制。出台《关于进一步推进立法协商工作的意见》；完善《益阳市人大常委会立法咨询专家工作规定》，聘请31名专家为顾问；修改完善基层立法联系点制度，重新授牌17个联系点。经广泛征集意见，科学编制立法调研项目库和年度立法计划。

　　服务中心大局、提升监督实效，始终扛牢助推高质量发展的职责担当

　　●着力加强财政经济运行监督。听取审议2023年上半年计划执行情况报告、“十四五”规划纲要实施中期评估报告，提出进一步提振发展信心、持续加压奋进，努力完成全年工作目标、全力争取“十四五”实现最好成果等建议。围绕公共财政规范运行，审查批准财政决算、预算调整方案草案，常态化开展预算联网监督，密切关注重大项目建设和财政收支情况，着力提高财政资金使用效益。围绕防范化解重大风险，依法开展监督管理，促进政府债务风险防范化解。

　　●着力加强城乡建设和生态环保监督。听取审议《益阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》，为全市区域协调发展提供空间支撑。对梓山湖片区规划管控及生态环境保护情况、原东部新区及银城大道沿线规划管理情况、明清古巷旅游综合开发项目建设开展监督，助力打造城市“风景线”。听取审议全市乡村建设行动实施情况报告；听取审议全市生态环境状况和生态环境保护目标完成情况报告；紧盯突出生态环境问题整改，持续开展跟踪监督，努力用法治力量守护益美益阳的生态底色。

　　●着力加强民生热点问题监督。开展中医药事业专题调研和询问，推动落实公办基层医疗卫生机构公益一类事业单位财政保障，解决了中药制剂院际间无法调剂使用和医保不能报销等问题。听取全市职业教育发展情况的调查报告；听取全市社保基金管理情况报告；对全市宗教工作“三化”建设情况开展监督；就农村互助养老、未成年人保护、华侨权益保护、行政复议体制改革等开展了专题调研；累计依法办理群众来信来访169件次。

　　牢记为民初心、发挥代表作用，持续深化全过程人民民主的益阳实践

　　●加强服务，支持保障代表履职。组织市人大代表培训班8期，培训代表289人次。深化落实“双联”工作机制，全年联系基层代表416人次。持续推进代表联络站“建管用”升级，新增站点121个，资阳区建新里代表联络站获评全省示范性站点，415个联络站点全年接待群众1.1万人次；曾胜兵、刘海容、梁成伟等30名代表被评为优秀代表。

　　●拓宽渠道，增强代表活动实效。全年组织代表参加监督评议、执法检查、调研视察等工作167人次。动员各级人大代表深度参与“法治护安人大行”。全面推行乡镇民生实事人大代表票决制，由代表投票决定的118个民生实事项目全面完成。19个代表小组均开展一次以上活动，收集代表和群众意见建议136条。

　　●健全机制，提高建议办理质效。首次在市人大常委会会议上交办建议，出台专委会对口督办工作方案，开展代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化。提出的193件代表建议，全部按时办结，结果满意率达94.3%。

　　坚持守正创新、不断优化完善，全力打造具有益阳辨识度的工作品牌

　　●建好用好“三专”平台。常委会不断巩固提升民情通达专线、民情民意专报、代表之窗专栏“三专”平台， “民情通达专线”，全年共接到代表来电419个，受理问题352个，问题解决率85%，代表满意率94%《民情民意专报》，通过精选代表闭会期间的意见建议，形成民意“直通车”，让代表“声音”直达市委、市政府主要领导。“代表之窗专栏”，通过市级主流媒体和人大宣传平台，广泛宣传30多名代表的优秀履职事迹。

　　●优化提升“三评”监督。扎实开展部门服务抽样评、财政审计整改评、司法百案质效评，在全省人大创新工作交流会上，“三评”工作获得充分肯定。“部门服务抽样评”，对市财政局等5个部门进行监督评议，推动渣土跨区域运输不便、政务窗口办事指南不清晰、减税降费政策落实不到位等30多个问题进入“快车道”，得到及时解决。“财政审计整改评”，对审计部门查出的27个单位119个问题，分类分层进行整改监督，重点对涉及问题较多、整改推进不力、涉及民生民利的7家单位整改情况进行评议测评，推动测评前问题整改率明显提升。“司法百案质效评”，2023年从市中院、检察院、公安局、司法局抽取100个案件，组织省市专家封闭式逐案评查，发现材料不齐全、案卷不规范、程序不完整等问题或瑕疵206项，被评议的28名“两官”中，有5名被评为基本满意、1名被评为不满意。

　　●做深做实人大调研。坚持深入调研，全年有11个专项调研报告得到市委、市政府领导的高度重视。政务数据汇聚共享应用情况的调研报告，全市环境空气质量影响因素的调研，找准14个“症结”，提出“协同、依法、数智、创新”四个方面的对策，得到市委、市政府主要领导高度认可。众旺公交车运行情况的调研报告，所提建议被充分采纳；赴外地历史文化街区考察情况的报告，为明清古巷项目做好保护、建设、招商、运营等工作提供了有益借鉴；关于防范和处置涉众型非法集资情况的调研报告，为市政府保护社会公众合法权益、防范化解地方金融风险提供了有益参考。

　　铸魂强基固本、激发机关活力，切实提升依法履职尽责的能力水平

　　●强化党建引领，深化全面从严治党。深入开展主题教育，着力推动党建工作与业务工作深度融合，市人大法制委（常委会法工委）获评全省法治工作先进集体，机关党委获评市直机关先进基层党组织。深入推进清廉机关建设，认真落实意识形态工作责任制，持续推进人大“刊网端”宣传平台融合发展。

　　●强化培训培养，锻造过硬干部队伍。深入开展“三个提升”专项行动，采取邀请常委会领导讲授、各委室轮流讲课的方式，进行全员业务培训6期，组织6批次参加各类专题培训；高度重视青年干部培养，建立“传帮带”机制，优化考核管理评价制度，畅通干部交流渠道，人大干部队伍活力得到明显增强。

　　●强化协同联动，提高整体工作水平。配合省人大常委会做好土壤污染防治、湿地保护、粮食安全、宗教事务、住宅消防安全管理等专题调研和执法检查。切实强化对县乡人大督促审计整改、备案审查、执法检查、代表联络站建设等工作的指导。

　　展望2024

　　报告指出，2024年是新中国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。新的一年常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，锚定“三高四新”美好蓝图，遵照省人大常委会“一盘棋”工作思路，紧扣市委决策部署，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥人大代表作用，积极发展全过程人民民主，努力推进人大工作高质量发展，为书写新时代高标准的“山乡巨变”、全面建设现代化新益阳作出新的贡献。

　　●以更高站位把牢政治方向。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，持续巩固拓展主题教育成果，更好地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作始终在党的领导下依法有序开展。严格执行重大事项请示报告制度，不折不扣完成好市委交办的各项工作任务。不断丰富和发展全过程人民民主，支持和保证人民行使国家权力。坚持依法行使重大事项决定权和人事任免权，全力支持市委市政府“强中心城区”和“东接东融”战略实施，推动重大决策部署通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。

　　●以更实举措强化法治保障。突出精准务实管用，加强“小快灵”立法，计划制定《益阳市餐饮业油烟污染防治若干规定》和《益阳市机动车停车管理条例》，围绕住宅小区物业管理、秸秆处置利用、高铁新城规划建设管理等开展立法调研，统筹推进全市基层立法联系点规范化建设，充分发挥立法协商和立法咨询专家库作用，积极配合省人大开展地方性法规的制定修改工作，组织开展《益阳市生活垃圾分类管理条例》贯彻实施情况执法检查及评估，有效开展规范性文件备案审查工作。

　　●以更大力度增强监督实效。扎实推进省人大常委会提出的“法治护航高质量发展三年行动”，确保法治护安、法治护企、法治护绿行动计划落实落细，致力形成全市各级人大协同联动、合力出征的新局面。强力支持政府及相关部门兴产业、上项目、优环境、保民生。紧扣产业立市、新型工业化、农业农村现代化、区域协调发展、开放型经济，重点铺排先进制造业发展、园区转型升级、城市功能布局、计划预决算、国有资产管理、公共文化服务、促进就业创业等监督项目，督促“一府一委两院”把各项目标任务落实好。进一步提高“三评”工作实效，对市水利局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市退役军人事务局、市审计局开展“部门服务抽样评”，完善“财政审计整改评”“司法百案质效评”，确保在法治的轨道上推进高质量发展。

　　●以更优机制支持代表履职。强化常委会组成人员同人大代表的互动交流，完善专委会、工作机构对口联系代表机制。加强代表能力建设，强化代表履职量化管理，以评选代表优秀履职案例为抓手，积极引导和支持代表发挥主体作用。拓宽代表履职渠道，丰富代表履职方式，持续建好用活“三专”信息平台，探索在产业链上建站，评选表彰优秀代表联络站，推动代表更好联系群众、服务群众。抓实代表建议办理，开展代表建议办理先进单位评选，加强代表建议全程督办，着力推动代表建议答复、落实“双满意”。

　　●以更严要求加强自身建设。以党的政治建设为统领，扎实推进“四个机关”建设，积极参与全省人大系统“高水平机关建设三年行动”，深入开展“兴党建、重创新、提质效、激活力”主题活动，切实提升履职能力。认真履行全面从严治党主体责任，深化思想、政治、组织、作风、纪律、制度建设，加强新闻宣传、智慧人大和机关信息化建设，不断探索依法履职新路径，争取更多工作走在前列、作出示范。