制图汤维祎

　　受市七届人大常委会委托，12月29日，市人大常委会党组书记、主任刘泽友向市七届人大五次会议作常委会工作报告（以下简称报告），回顾总结2024年七届人大及其常委会工作，提出2025年工作思路。

　　报告指示，2024年，是新中国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导和省人大常委会的关心指导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及省委、市委人大工作会议精神，认真履行宪法法律赋予的各项职责，全年共召开常委会会议8次、主任会议13次，制定地方性法规2部，听取审议专项工作报告18项，开展专题调研监督26项、执法检查和专题询问8项，全面完成市七届人大四次会议提出的各项任务，为益阳高质量发展和民主法治建设作出了人大贡献。

　　透过报告全文，可以清晰地看到，报告处处体现了履职为民的理念，立法、监督、确定重大事项皆为促进益阳高质量发展、保障和改善民生。

　　回眸2024

　　始终把政治忠诚铸于魂，紧紧把牢新时代人大工作正确方向

　　●坚持不懈强化思想理论武装。严格落实党组“第一议题”制度，全年开展理论学习中心组和党组集体学习22次；深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在深学细悟中把牢履职重点，出台开展法治护航高质量发展三年行动实施方案；扎实开展党纪学习教育。

　　●坚定不移坚持党的全面领导。召开市委人大工作会议暨庆祝益阳市人民代表大会成立30周年大会，市委常委会专题研究人大工作6次，市委主要领导多次对人大工作作出批示；常委会党组切实把党的领导贯穿人大工作的全过程、各方面，坚持重大问题、重要事项、重要情况及时请示汇报，全年向市委请示报告重要工作12次，年度工作“一要点七计划”全部完成。

　　●坚决贯彻落实市委决策部署。围绕“三个高地”建设、产业立市等中心工作，全年作出重大事项决议决定10项，依法任免国家机关工作人员91人次。常委会班子成员带头参与乡村振兴、创文巩卫等中心工作，用心用情联系产业链、重点项目、民营企业和专家，做到市委有要求、人大见行动。

　　始终把良法善治化于行，强力推动市域治理现代化

　　●力推宪法法律实施。扎实开展宪法宣传教育和国家宪法日活动；依法备案规范性文件22件，审查83件，督促废止3件、修正1件；对安全生产“三法一条例两办法”、大气污染防治“一法一条例一规定”、促进科技成果转化、中小企业发展“一法一办法”的贯彻实施情况开展执法检查，共发现问题60项、交办51项、督促完成整改36项；开展《益阳市生活垃圾分类管理条例》执法检查，助力2024年全市城市生活垃圾资源化利用率达87.4%；审议通过《益阳市中心城区资江两岸城市设计》。

　　●力求“小快灵”立法见成效。制定《益阳市餐饮业油烟污染防治若干规定》，推动我市餐饮油烟治理走上法治化轨道；制定《益阳市机动车停车管理条例》，对全市机动车停车管理机制、设施建设等作出硬性规定，已报请省人大常委会会议审批。

　　●力促市域社会治理。就“涉未成年人保护新业态管理”向市委呈送专报；开展家庭教育促进“一法一条例”实施情况执法检查，推动市政府建立联席会议制度、家庭教育指导服务行动取得积极成效；尽心做好“送上门来的群众工作”，信访量逐年下降，群众满意度持续提升。

　　始终把服务大局扛于肩，奋力助推全市高质量发展

　　●持续助推经济稳健运行。强化国民经济与社会发展计划执行情况监督；深入开展市属企业国有资产管理情况监督；开展市本级隐性债务化解和益阳高新区债务风险防控情况监督调查；推进预算审查监督新平台建设，强化线上实时跟踪监督。开展促进全市服务业高质量发展专题询问。

　　●持续推动城乡品质提升。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告；听取益沅桃城镇群2024年城市基础设施建设计划草案安排情况，开展会龙山片区城市更新改造、传统村落保护与发展专题调研；听取审议关于我市农村土地流转数字化改革情况的报告；开展全市农业机械化发展情况专题调研，总结推介富佳科技南方智能育秧工厂整体解决方案；促进出台《关于推动安化黑茶品饮消费相关事项的通知》；积极促成湖南助农米业与中南林科大深度合作。

　　●持续增进民生福祉。开展全市基础教育整体水平专题调研，形成的调研报告获市委充分肯定，所提建议被《益阳市推进基础教育高质量发展若干措施》《益阳市尊师重教十项措施》充分采纳；听取全市小规模学校发展情况的调研报告；对中医药事业发展专题询问意见落实情况开展跟踪监督；听取审议全市社保基金监管情况的报告，确保基金安全平稳运行。

　　始终把人民至上植于心，全力践行和发展全过程人民民主

　　●“高质量”办理代表建议。市七届人大四次会议以来代表提出的183件建议，全部按时办结，结果满意率达96.1%，做到“件件有着落、事事有回音”；通过提升代表建议质量、系统加强建议督办，解决了一批群众关心的热点难点问题。

　　●“零距离”联系代表和群众。推动常委会组成人员联系代表工作制度化、规范化、常态化，全年上门联系基层代表100余人次、邀请代表列席常委会会议64人次，组织代表参加调研视察、监督评议、执法检查等活动200余人次；优化设立314个代表联络站并同步上网，为发展全过程人民民主注入了新的动力和活力；深入推行乡镇民生实事人大代表票决制。

　　●“全方位”保障代表依法履职。市委、市政府主要领导带头参加代表小组活动；推动19个代表小组扎实开展活动，提出意见80余条；动员各级人大代表参与“法治护绿、护安人大行”，征集意见建议500余条；持续抓好代表培训、抓实代表履职档案管理和履职考核。

　　始终把守正创新落于实，持续擦亮具有益阳辨识度的工作品牌

　　●提质增效“三评”监督。不断推动“三评”工作求变、求新、求进，得到省人大充分肯定。“部门服务抽样评”进一步完善评议程序、优化评议方式、量化测评结果，推动20多个问题进入解决“快车道”；强化后期整改监督，确保真整改、改到位、出实效。“财政审计整改评”对审计部门查出的33个单位116个问题，分类分层进行整改监督，重点对涉及问题较多、性质较严重、关注度较高、涉及民生民利的8家单位整改情况进行评议测评，为加快建设公开、透明、高效的公共财政发挥了积极作用。“司法百案质效评”抽取100个案件，组织省市专家逐案评查，开展社会测评，共发现问题或瑕疵149项，被评议的16名“两官”中，3名被评为基本满意；2023年度评查发现的问题，绝大部分已整改到位。

　　●巩固提升“三专”平台。常委会不断优化代表之窗专栏、民情民意专报、民情通达专线平台，“代表之窗专栏”通过市级主流媒体和人大宣传平台，展现了新时代人大代表新形象。《民情民意专报》通过精选代表闭会期间的意见建议，形成民意“直通车”，让代表“声音”直达市委、市政府主要领导，促进了相关问题的解决。“民情通达专线”截至11月底，共接到代表来电355个，办理满意率97.7%，有效解决了一批群众生活中的烦心事、揪心事；对13件代表评价“不满意”的工单强化督办，取得明显成效。

　　●创新深化基层人大工作实践。指导和支持县市区人大常委会同题共答、打造特色、创新品牌。赫山区着力构建新时代公益保护协同监督新机制，“督促规范农资产品经营行政公益诉讼案”成功入选《湖南省代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化典型案例》。资阳区紧盯群众衣食住行、教育医疗、就业养老等热点问题，构建群众“出题”、政府“答题”、代表“监考”、人大“阅卷”的为民办实事新模式。安化县试点推行听、商、议、决、评“五步工作法”，预算安排720万元完成乡镇人大代表民生实事票决项目42个，推动解决群众“急难愁盼”问题400余项。桃江县积极探索人大代表建议办理的有效途径，严把“四关”，着力提升人大代表建议办理的质量和水平。沅江市全力擦亮新湾“全国第一个乡镇人大主席团诞生地”名片，着力打造具有地方特色人大工作品牌。南县充分发挥人大代表示范带头作用，持续推进稻虾全产业链高质量发展。大通湖区用心联系服务人大代表，汇智聚力打造“洞庭虾蟹水草之都”取得明显成效。

　　始终把勤廉担当践于诺，大力加强常委会自身建设

　　●纵深推进“四个机关”建设。扎实推进高水平机关建设三年行动；认真落实市委“三个提升行动”，人大干部队伍活力得到明显增强；深入推进清廉机关建设，风清气正的政治生态得到不断巩固；全面落实意识形态工作责任制，持续抓好人大“刊网端”宣传平台融合发展，广泛传播益阳人大好声音。

　　●改进作风大兴调查研究。把调查研究作为做好人大工作的基本功，12个专项调研报告得到市委、市政府领导的高度重视，为全市发展更高水平开放型经济贡献了人大智慧，为市委深化优化营商环境提供了有益参考。

　　●有效提升整体工作效能。积极配合省人大做好推动新时代全省人大工作高质量发展专题调研，以及预防中小学生溺水若干规定等20余部法规的立法调研、征求意见工作；积极参加湖南人大历史陈列暨人民代表大会制度湖南实践展等系列活动。更加重视基层人大建设，注重加强对乡镇、街道人大工作的联系；全年共接待外地人大来益考察学习35批次。

　　展望2025

　　报告指出，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度。2025年，常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，锚定“三高四新”美好蓝图，树牢人大工作“一盘棋”思想，坚持“紧跟核心、坚守初心、服务中心、顺应民心、独具匠心”工作理念，积极担当作为，依法履职尽责，充分发挥人大代表作用，深入践行全过程人民民主，努力以不一样、高水平的人大工作，助推全市高质量发展、中国式现代化益阳实践。

　　●在坚持党的全面领导中更好彰显人大政治站位。深入落实“第一议题”、理论学习中心组学习制度，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的根本遵循和行动指南；在依法行使人大职权中，更加坚定人民代表大会制度自信。严格执行重大事项请示报告制度和政治要件闭环落实机制，依法行使重大事项决定权和人事任免权。

　　●在以良法促发展保善治中更好发挥人大职能作用。加强宪法法律实施和监督，确保各项工作在法治轨道上有序推进；充分发挥人大在地方立法中的主导作用，精心制定《益阳市家政服务若干规定》，做好我市物业管理、饮用水安全保护等立法调研；坚持开门立法、民主立法，统筹推进全市基层立法联系点规范化建设、特色化打造和实效化运行；积极配合省人大开展地方性法规的制定修改工作。

　　●在助力中国式现代化益阳实践中更好展现人大职责担当。联动推进“法治护航高质量发展三年行动”，深入实施法治“护企、护绿、护安”人大行；围绕强中心城区、东接东融战略落实，聚焦生态环境保护、国土空间规划实施等重点领域和民生问题，开展大通湖水质改善成效巩固情况等专题监督；加强计划、预算及其执行情况和国有资产管理情况监督；创新构建“优、提、保、审”的益阳人大零基预算审查监督模式；审议政府债务管理和专项债务项目实施情况报告；加强对社保基金管理等情况的监督，开展《益阳市安化黑茶文化遗产保护条例》等执法检查；对市教育局等7个单位开展“部门服务抽样评”。

　　●在践行和发展全过程人民民主中更好凸显人大制度优势。加强人大常委会同人大代表的联系，拓展代表参与常委会工作的广度和深度；拓宽代表履职渠道，丰富代表履职方式，持续建好用活“三专”信息平台，组织开展“三进三做”专项活动，打造一批示范性代表联络站；促进代表建议内容与办理“两个高质量”；开展代表专题培训，优化代表履职管理，不断增强代表履职本领；建立主任会议成员“联县办点”机制，促进全市人大工作水平整体提升。

　　●在加强人大及常委会自身建设中更好树立人大良好形象。推动政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设一体加强；严格落实意识形态工作责任制，加强人大制度理论研究和新闻宣传工作；组织开展“一月一讲坛”“一委一特色”活动，争创“学习进取、高效规范、清廉文明、创新活力、和谐平安”优秀集体，不断增强人大工作整体效能。