10月8日，中共益阳市委七届四次全会召开，审议通过了《中共益阳市委关于实施强中心城区战略 加快推动高质量发展的若干意见》，向全体市民宣告：未来，益阳要攥紧拳头、集中力量干大事，将中心城区（赫山区、资阳区、益阳高新区）作为发展重点，努力把中心城区打造成为全市基本实现现代化引领区、高质量发展示范区、现代产业集聚区、生态宜居幸福城。

　　山因脊而雄，房因梁而固。近年来，随着我国经济快速发展，各地都在为加快自身经济、社会和文化高质量发展快马加鞭，以便迎接更加激烈的竞争。作为相对欠发达地区，益阳如何在这场竞争中后发赶超、脱颖而出？作为一个市域的重要代表和窗口，中心城区的综合实力影响着外界对这个城市的认知和评价。针对目前我市中心城区城市化进程不快、产业集聚度不高、公共服务供给不足、对外开放度不够等突出问题，市委提出实施强中心城区战略，能进一步推动加强中心城区的经济规模和内部资源的充分利用，可以吸引更多的人才、资本，从而提升城市综合实力，为益阳全域发展带来动力。从市域经济和高质量发展两个维度来看，“强中心城区”战略是益阳高质量发展的必然选择，是顺应区域协调发展规律、建设现代化新益阳的战略抉择。

　　什么是“强中心城区”战略？战略的定位、发展目标和主要内容是什么？我们可以通过《中共益阳市委关于实施强中心城区战略 加快推动高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）来一窥究竟。

　　“强中心城区”战略的定位

　　《若干意见》给出了中心城区4个定位，分别是：全市基本实现现代化引领区；高质量发展示范区；现代产业集聚区；生态宜居幸福城。

　　“强中心城区”战略的发展目标

　　到2028年，中心城区城市综合实力明显提升；城市品质明显提升；城市辐射带动力明显提升。中心城区地区生产总值占全市地区生产总值比重达到50%以上，建成区面积达到110平方公里以上，城镇常住人口达到85万以上。

　　到2035年，中心城区综合承载能力、现代化治理能力、辐射带动能力进一步增强，城市首位度、产业集聚度、居民幸福感进一步提升，新型城镇化建设进入全省先进行列，城镇常住人口力争达到100万。

　　“强中心城区”战略五大重点任务和16条举措

　　重点任务1 强产业，打造市域发展核心引擎

　　举措1：大力发展先进制造业

　　●改造提升传统产业，壮大主导产业，引进培育战略性新兴产业，前瞻布局未来产业。

　　●壮大特色产业集群，做强产业集群，协同创建先进储能材料国家先进制造业集群。

　　●持续实施新增规模工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，引导高成长性企业扩产增效。

　　●到2028年，力争中心城区培育产值过100亿元企业1家、过50亿元企业达5家、过10亿元企业达30家，上市企业达15家，规模工业企业达1000家以上。

　　●深入实施“智赋万企”行动；在高端电容器、先进碳基复合材料、电子电路板等领域形成一批尖端技术产品。

　　●到2028年，中心城区全社会研发经费投入占地区生产总值比重高于全省平均水平，高新技术企业达到800家，新增国家级创新平台5个。

　　举措2：提升园区承载能力

　　●聚焦“五好”目标，突出“三生融合”“三态协同”，推动园区转型升级。

　　●加快园区与城镇基础设施一体化建设。

　　●持续推进园区“三地”处置和闲置资产清理盘活。到2028年，中心城区园区亩均税收高于全省平均水平。

　　●探索设立园区现代产业投资基金；推进政银担合作，加强园区“企业融资服务窗口”功能建设。

　　●推动园区实体化运行、市场化运作、企业化经营。

　　●到2028年，力争益阳高新区技工贸收入突破1500亿元，长春经开区、龙岭产业开发区技工贸收入均达到1000亿元，园区综合评价排名均进入全省前30名。

　　举措3：加快发展服务业

　　●推动生产性服务业提档升级，形成以中南电商园为重点的研发设计集聚区。

　　●打造辐射全国、面向海外的现代智慧物流园。

　　●培育壮大规模以上服务业企业，补齐信息、金融、人力资源、会展服务等短板。

　　●积极打造“农业公园”“农耕体验园”等农业体验消费场景，加快发展都市农业。

　　●支持推广第四代住房，促进房地产市场平稳健康发展。

　　●中心城区服务业增加值年均增长8%以上，到2028年规模以上服务业企业达到240家以上。

　　举措4：做大做优特色农产品加工业

　　●推进特色农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，建设一批优质特色农副产品供应基地。

　　●围绕“4+N”产业发展布局，打造一批特色农产品加工产业园。

　　●到2028年，中心城区农产品加工业总产值达到800亿元。

　　举措5：加快发展开放型经济

　　●推进外贸“平台+通道”建设，做好跨境电商综合试验区申建工作。

　　●拓展多元化对外贸易，打造全省水产品进口和竹木制品出口集散地。

　　●发展海外仓、外贸供应链金融服务等外贸新业态新模式，探索易货贸易等新型贸易模式。

　　●到2028年，中心城区进出口额达100亿元以上。实际利用外资累计达1.5亿美元以上。实现中心城区湘商回归新注册企业累计达120家以上，“三类500强”企业投资项目累计达30个以上。

　　重点任务2 强功能，提升城市综合承载能力

　　举措6：优化城市空间布局

　　●落实国土空间总体规划，优化国土空间开发保护，加快构建“一江两岸、一主一副、多点支撑、山湖辉映”城市发展格局。

　　●依法管控中心城区资江两岸风貌，依托建设资江风貌带，强化优势互补、跨江合作，实现“一江两岸”均衡发展。

　　●提升主城区综合承载能力和人居环境品质；发挥东部片区产业和区位优势，打造城市副中心。

　　●统筹推进三大园区（益阳高新区东部产业园区、长春经开区、龙岭产业开发区）、三大片区（梓山湖片区、会龙山片区、高铁片区）和三大商圈（桥北商圈、桃花仑商圈、万海商圈）高质量发展。

　　●凸显梓山湖、秀峰湖、鱼形山水库等城市生态景观特色，形成山水相宜、山湖辉映的城市风貌。

　　举措7：打造区域交通枢纽中心

　　●完善综合立体交通运输网络，构建现代交通体系，打造呼南通道和渝长厦通道重要节点城市。

　　●规划建设益宁轨道快线；推动益常高速扩容工程、长吉高速、宁韶高速北延线加快建设；畅通城市公路环线，缓解城区交通拥堵压力。提升中心城区通江达海通航能力，实现“铁公水”多式联运。积极推进通用机场项目建设。

　　举措8：提升公共服务水平

　　●打造区域教育医疗高地，建设全龄友好型城市。

　　●推动学前教育普惠优质发展；实施义务教育扩优提质工程和普通高中振兴工程。支持湖南城市学院创建高水平应用型大学、湖南工艺美术职业学院升本，支持高职高专学校高水平建设和特色发展，创建益阳技师学院。

　　●提升医疗供给能力，推进中心城区优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，深入实施中医药强市战略；建立公共卫生应急管理体系；多层次提高社会救助保障水平；建立健全生育支持体系；提升社区便民服务功能。

　　重点任务3 强治理，建设宜居韧性智慧城市

　　举措9：实施城市更新行动

　　●转变城市开发建设方式，促进城市资产保值增值。

　　●完善城市设计、建筑设计管理制度，推动城市存量空间结构优化、品质提升，塑造城市特色风貌。

　　●有序推进老旧小区和城中村改造；持续推进“三微”项目建设；完善中心城区路网体系；开展全国无障碍建设示范城市创建；推进中心城区集中供热项目和社会公共充电桩建设。

　　●实施“点亮银城·光耀万家”计划，打造特色活力街区样板街；加快建设海绵城市；强化城市街景、街巷小区等城市点位设计；推进“无废城市”建设；打好打赢蓝天碧水净土保卫战。

　　●到2028年，中心城区环境空气质量稳定达到国家二级标准，并持续改善。

　　举措10：提升城市管理水平

　　●完善“大城管”城市治理体系，推动执法和管理重心下移；提高城市管理服务精准性和智能化水平。

　　●深入推进城市人居环境整治提升；坚决遏制各类新增违法建设，妥善处置历史存量违法建筑。

　　●打造清爽城市空间立面；加大城市安全管理力度；健全完善“三调联动”和矛盾纠纷多元化解机制；打造立体化社会治安防控体系；提高城市安全保障水平。

　　举措11：增强人口吸纳能力

　　●多渠道拓展就业岗位，增强产业实体对人口的吸纳稳定作用。

　　●鼓励农民工在城区安家置业；有力有序推进保障性安居工程；强化住房公积金、契税补贴等相关政策支持，鼓励非中心城区户籍人员、在益就业创业人才等在中心城区购房居住。

　　重点任务4 强文化，提升城市品质内涵

　　举措12：保护传承历史文化

　　●坚持保护优先、以用促保，努力将中心城区打造成文化传承创新示范区。

　　●加强兔子山简牍、三国文化、晚清名臣胡林翼等历史人文资源的挖掘、研究、整理和宣传。

　　●深化“文学之乡”建设，全力打造名家、名作、名刊，推出一批彰显时代精神和地域特质的文艺作品。

　　●完善非遗名录体系，支持建设一批特色非遗工坊、街区、村镇，支持非遗项目开发文旅商品，打造传统特色文化体育品牌。争创国家历史文化名城。

　　举措13：推进文旅融合发展

　　●加强城区文旅资源连片规划与开发，擦亮“益山益水·益美益阳”文旅名片。

　　●加快推动明清古巷旅游综合开发，打造国家、省级旅游休闲街区；加强资江风貌带开发运营；精心打造中心城区精品旅游线路；支持创评一批国家、省级乡村旅游重点村镇和星级乡村旅游区（点）。

　　●办好湖南省第十五届运动会、第十二届残疾人运动会。

　　举措14：提高城市文明程度

　　●着力打造沿资江、沿城镇交通干线的文明走廊、文明带。

　　●成功创建全国文明城市。

　　●打造一批具有益阳特色的文明实践志愿服务项目，培育一批新时代文明实践点，构建覆盖三区城乡的文明实践志愿服务网络。提升市民文明素质和全社会文明程度。

　　重点任务5 强统筹，促进区域协调发展

　　举措15：推动市域协调发展

　　●推动三区产业错位发展、市场开放合作、环境共同打造、服务融通共享。

　　●完善益沅桃城镇群城镇体系规划，推动桃江县、沅江市与中心城区融城发展。

　　●发挥中心城区对其他县市区的辐射带动作用。

　　举措16：对接融入国省区域发展战略

　　●深入实施“东接东融”战略，努力将中心城区打造成为长株潭地区产业配套协作区、科技创新成果转化区、基本公共服务延伸区。

　　●积极参与洞庭湖生态经济区绿色品牌农业、休闲旅游产业和物流产业的区域协作。

　　●主动融入长江经济带发展战略，参与沿江城市产业分工协作。积极对接长三角、粤港澳大湾区，拓展合作广度深度，推动互惠共赢发展。

　　“强中心城区”战略四大保障

　　保障一：强化组织领导

　　●由市级领导牵头，组建工作专班；建立健全清单化推进机制，制定重要任务、重大改革、重点项目清单。

　　●将实施“强中心城区”战略工作纳入市政府真抓实干督查激励事项，纳入年度绩效考核内容。

　　保障二：强化政策支持

　　●完善“1+N”政策体系，引导、支持、促进中心城区发展。

　　●持续提升中心城区市级财政资金投入水平；新增申报地方政府一般债券限额及国省预算内资金优先支持中心城区项目和企业。

　　●依法依规下放市级管理权限到三区园区；新增建设用地年度计划指标重点保障中心城区和园区重大项目建设需求；设立中心城区制造业贷款风险补偿资金，对在中心城区设立各类功能型总部、新设具有独立法人资格的金融机构给予奖励。

　　保障三：强化人才支撑

　　●落实人才新政25条、支持产业人才20条，进一步细化配套政策措施。

　　●持续实施干部能力素质提升行动；健全中心城区引才信息共享机制，推动人才供需精准对接；大力培育遴选产业领军人才；加大柔性引才力度。

　　●强化人才服务保障，改革职称评审、人才流动使用激励等措施，统筹做好人才子女就学、安居和医疗保障等配套服务。

　　保障四：强化法治保障

　　●加快制定完善城市规划、建设、管理方面的法规规章；健全依法决策体制机制。

　　●加强执法机构力量建设；准确把握法律政策界限，采取市场准入平等、知识产权保护、诚信政府建设等有效措施，持续优化法治化营商环境。