秸秆打捆离田。（受访者供图）

　　农耕时代，秸秆是农民重要的生产生活资源。随着农村生产生活方式的转变，秸秆利用率降低，如何综合利用秸秆成了秋收后的考题。

　　连日来，多名农民拨打12345政务服务便民热线，咨询秸秆禁烧政策，诉求主要集中在3个方面：为什么禁止焚烧秸秆、秸秆怎么回收利用、如何举报露天焚烧秸秆行为。近日，记者走访生态环境、农业农村等部门和种粮大户，了解秸秆禁烧与综合利用情况。

　　不能烧的秸秆让种粮大户犯难

　　“烧秸秆要罚2000元，但是村上不管这件事情，让我们自己想办法。既不准烧秸秆，又不管收购，哪有这样的道理？”近日，沅江市南大膳镇南渔口村种粮大户夏劲松多次拨打12345政务服务便民热线求助。夏劲松共种植稻虾田160余亩，10月稻谷收割完后，秸秆堆积田间。为了及时投放虾苗，夏劲松只能聘请劳力将秸秆运出稻田。他告诉记者：“一天的人工费要200元，多的时候请了10个劳力，把秸秆运出去估计要2、3万元工钱。”

　　赫山区欧江岔镇上湖村种粮大户陈云也有同感。他种植双季稻360余亩，晚稻收割完后，计划种油菜，增加土地收益。虽然上湖村村委和秸秆收购公司达成了合作协议，但秸秆回收服务一直没有实质进展。陈云只能从朋友处借来收草机自行处理秸秆。他气愤地说：“村上一直没安排人来回收，连收割的机械都没看见，现在秸秆还堆在田里。如果政府不帮忙收秸秆，光靠自己想办法，我们想种油菜也种不成。”

　　走访中，部分种粮大户反映，村委严令禁止焚烧秸秆，但对于秸秆综合利用措施不够，希望职能部门主动作为，让秸秆尽快离田。

　　综合利用措施到位是秸秆禁烧的关键

　　我市辖区耕地总面积420.45万亩，禁烧耕地面积约占总面积的92.94%，属于全省Ⅰ类禁烧管控分区。《益阳市秸秆禁烧区和限烧区划定方案》要求，赫山、资阳、南县、沅江实行耕地全域禁烧，桃江、安化禁烧耕地面积分别为86.30%、56.03%。

　　9月以来，市生态环境局强化露天禁烧秸秆管控，借力省生态环境厅“铁塔视联平台”，组建480余人的铁塔视频监控火点线索工作群，通过“人防+技防”双管齐下，做到市、县、乡、村四级联动巡查，各县市区生态环境分局实时影像观察员线上抽查调度，提升火点处置效率。发现火点后，“铁塔视联平台”自动预警，实时影像观察员将火点影像资料、经纬度位置点对点发送至属地工作人员，督促属地镇、村干部扑灭火点。制定“1520”制度，即1分钟发现、5分钟响应、20分钟处置工作机制，确保辖区内火点早发现、早扑灭。对未能及时发现、处置火点的，由市蓝天保卫战指挥部办公室依规依法追究当班值守人员、巡查人员责任。

　　我市禁烧耕地面积广、田块多，火点信息能否精准直达？打开“铁塔视联平台”网页，220个摄像头正在工作，工作人员随机点开摄像头，发现安化县一处山林有疑似烟雾，放大画面后，由于画质清晰度不够，无法辨别是烟雾还是雨后的云雾。工作人员介绍：“禁烧耕地面积达390万余亩，现有的摄像头无法做到全覆盖监控，存在监控盲区，部分村、镇通过自购无人机、摄像头，扩大监控范围。如果工厂烟囱、农户家厨房烟囱排放烟雾，摄像头可能会预警，需要工作人员加强线上甄别，及时纠正平台误判行为。”在巡查方面，今年国庆、中秋双节期间，农业农村、生态环境部门及各乡镇强化巡查、抽查，但凌晨焚烧秸秆现象难以杜绝。一名乡镇综合执法人员无奈地说：“我们巡查到凌晨2点多，但有农户凌晨4点起来焚烧杂草，类似这样的夜间焚烧秸秆行为，难以第一时间发现火点。”

　　近几年，秸秆禁烧管控力度持续加大，但仍有农户焚烧秸秆，这背后存在哪些症结？市生态环境局生态环境事务中心工作人员分析，焚烧秸秆的主要是油菜种植户和稻虾田种养户。油菜种植户焚烧秸秆的目的主要是抢抓农时，种植油菜须在11月，之前完成播种，秸秆粉碎还田后，需及时翻耕土地。如果翻耕不及时，粉碎的秸秆铺在田间犹如地毯，导致油菜籽发芽率不高。对稻虾田种养户而言，水质尤为重要，秸秆高茬收割后，仍留有五六十厘米的高度，如果不及时换水，秸秆容易沤烂，影响水质和虾苗存活率。而地势较高的稻虾田须用电机抽水、换水，将增加生产成本。该工作人员建议：“划区域、划大片的秸秆综合利用措施相对笼统，农民不一定会买账。要深入田间地头，细致调查每处田块的作用，根据农民的诉求，‘一田一策’制定综合利用措施，让农民不想烧、没得烧。”

　　秸秆禁烧和综合利用须两头发力

　　《益阳市2025年支持农作物秸秆综合利用实施方案》要求，全市农作物秸秆综合利用率达到95%以上，离田利用率达到35%以上。为强化秸秆综合利用，今年以来，我市共争取中央、省财政项目资金5216万元。市财政安排专项资金1000万元，重点对秸秆低茬收割、农机购置、收储中心建设等进行奖补。各县市区配套资金3200万元，鼓励新型农业经营主体参与秸秆综合利用。目前，全市共建成市级收储中心2个、县级收储中心12个，联动118个镇、村收储站点，全市秸秆总收储能力达75万吨。

　　连日来，市农业农村局对全市中晚稻秸秆利用情况进行摸底，指导各县市区绘制《秸秆综合利用方式分布图》，建立“一镇一策”“一村一策”的回收机制，大力推广秸秆“五化”利用法。注重因地制宜，综合考虑湖区平原和山区丘陵的田块大小、机械作业能力、秸秆产量等因素，在湖区主推“产业融合+规模化处理”模式，在山区主推“小型装备+多元化利用”模式，打造“秸-能-肥”“秸-饲-畜”秸秆综合利用产业链，提升秸秆附加值。截至10月底，全市共收割中晚稻261.66万亩，秸秆综合利用面积202.58万亩，符合市政府要求的时序进度。

　　“为何经常有农民拨打热线电话，表示村上没安排人收秸秆？政府出台了扶持奖补政策，怎么还有农民焚烧秸秆？”记者提出疑问。

　　市农业农村局农业资源保护利用科副科长蔡有良介绍：“秸秆从田间转运到企业，需进行收割、晾晒、搂草、打捆、运输，小农户的田块分散，收割时间各不相同，如果阴雨天气持续，加上收储力量调配不及时，个别地方可能存在收储滞后的情况。”全市发展秸秆综合利用市场主体167家，拥有打捆机269台、搂草机356台、转运车7099台。因秸秆收割时间集中在9至12月，加上阴雨天无法作业，我市现有农机难以满足秸秆收割、转运需求。在农机购置激励政策方面，个人购置农机暂无资金奖补。对新购置农机的收储企业，按购机款的10%进行奖补，单台最高不超过10万元，成本回收周期较长。秸秆收割季节，我市从安徽、河南、湖北等地调运设备，将收割工作承包给第三方公司。受市场竞争因素和阴雨天气影响，存在第三方公司临时加价、收割不及时等情况。

　　在资金扶持保障方面，按照耕地面积折算后，秸秆综合利用的农田每亩补贴资金累计不到25元。去除农机购置、秸秆转运、人工成本后，收储企业获利不高，影响资金投入积极性。在“五化”利用中，秸秆饲料化利润较高，但我市缺少大规模牛羊养殖企业，秸秆原料化、基料化利用占比低，秸秆本地消耗能力不足，主要销往云南、贵州等地。

　　市农业农村局相关负责人介绍：“秸秆禁烧和综合利用须两头发力，对亟须种植油菜、投放虾苗的农田，将强化工作统筹，加快秸秆处置力度，努力赢得群众支持，从源头上减少秸秆露天焚烧行为。”