坐拥45万亩芦苇面积的沅江市，即将告别小打小闹的“靠山吃山”做法，在保护好生态环境前提下，迈出碳氧交易、生态收割、生态旅游、风能利用、芦笋保鲜食用等芦苇生态可持续发展跨越式步伐。9月17日，记者从沅江市获悉，在省自然资源厅的部署下，沅江市南洞庭5.94万亩芦苇“组合供应项目”纳入“湖南省自然资源资产组合供应重点项目第一批”，经过试点确权认证后，成为我省第一张资源变资产和芦苇生态综合利用的名片。

　　7月召开的全省自然资源资产组合供应重点项目工作部署会上，沅江市“组合供应项目”纳入了“湖南省自然资源资产组合供应重点项目第一批”。会后，沅江市委、市政府迅速响应，成立了沅江市组合供应工作专班，形成了沅江项目的实施方案。总体工作思路是：计划在南洞庭湖沅江区域内，科学选取有代表性的一定范围、部分权能作为试点切入口，开展自然资源统一确权和自然资源资产归集，在系统梳理正负清单的基础上，充分考虑资源资产特征，配置形成自然资源资产包，按照“实物自然资源资产+可交易虚拟指标”的模式实施组合供应，充分发挥南洞庭湖的生态效益、社会效益和经济效益，形成可推广可复制的自然资源领域生态产品价值实现路径。试点区域位于沅江市漉湖湿地保护与发展事务中心管理范围内，总面积约5.94万亩，权属性质为国有。该范围内拥有丰富的芦苇资源和部分存量闲置建设用地，同时也是洞庭湖麋鹿等各类生物的重要栖息地。结合该区域的资源特征，目前试点区域项目初步拟定的自然资源资产包类型为“国有农用地使用权（芦苇）+国有建设用地使用权+碳汇指标”。试点开展过程中，同步探索“休闲旅游特许经营权”和“风能发电特许经营权”设权赋能。

　　记者了解到，8月份开始，试点区域已开展自然资源确权。到10月份将完成南洞庭湖省级自然保护区范围内的自然资源统一确权，全面摸清各类自然资源的权属状况和相应的管理权限。第二步进行资产归集，将沅江市南洞庭湖范围内分散的自然资源进行集中收储，形成集中连片的资源资产包，组织相关职能部门完成法定审批要件的编制以及评审等工作，报有审批权限的政府、部门审批或备案。接下来是资产评估，委托具备相应自然资源资产评估资格的估价机构进行评估，在各类自然资源资产价格评估的基础上，充分考虑整体溢价，探索开展资产包的整体评估，依法出具评估报告，并按相关规定备案。

　　目前，沅江市工作专班已全程高位推进工作。财政已安排400万元资金预算用于保障相关工作的开展，其中250万元用于组织开展组合供应项目内自然资源统一确权登记，150万元用于组合供应项目的技术支撑。按照省自然资源厅“试点先行，稳步推进”的统一部署，确定试点范围合理确权赋能。积极探索通过合理设置用益物权、特许经营、权益指标等方式实现对试点区域自然资源资产设权赋能，丰富资产包的整体权能。试点权能为国有农用地使用权、国有建设用地使用权及可交易指标（碳汇），同步探索旅游观光权、风能发电经营权等特许经营权的设立。