八百里洞庭，烟波浩渺，它见证了“气蒸云梦泽”的亘古沧桑，铭记着一曲可歌可泣的移民壮歌。20世纪60年代，国家一声号令，为兴建柘溪水库，1万余名安化儿女毅然“舍小家、顾大家”，挥泪告别世代耕耘的故土山水，远赴洞庭之滨的沅江市四季红镇，在陌生的湖洲湿地上扎下新根；几乎同时，数千胭脂湖群众为家园让路，就地后靠安置，守望新生。移民，这个饱含奉献与坚韧的群体，自此将命运与沅江这片热土紧紧相连。

　　根据沅江市库区移民事务中心提供的数据，截至目前，沅江市共有大中型水库移民35911人，他们如蒲公英的种子，散落在全市14个镇（街道、中心）、116个村（社区）。其中，四季红镇作为柘溪水库主要集中安置区，承载了17235名移民的乡愁与梦想；胭脂湖街道及周边作为胭包山水库库区，抚育着17354名就地安置的群众；另有1322名自主外迁移民，在草尾、南大等乡镇落地生根。

　　时光荏苒，白驹过隙。自2006年国家颁布《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》以来，这项旨在“反哺”移民奉献的国家政策，已在沅江大地深耕近二十载。中央、省、市各级地方政府移民后期扶持资金的注入，移民项目3700多个涵盖基础设施、产业发展、民生改善、能力提升项目的落地实施，共同绘就了一幅波澜壮阔的历史画卷——从最初的“移得出、稳得住”，到中期的“能发展、可致富”，再到如今的“融得入、生活美、产业兴”，沅江库区移民事业实现了跨越式发展，奏响了乡村振兴的时代强音。

　　从“五难”窘境到美丽家园的世纪蝶变

　　回望世纪之交，库区与移民安置区的基础设施普遍薄弱，“行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难”如同五座大山，横亘在移民追求美好生活的道路上。泥泞崎岖的乡间小道、昏暗摇曳的煤油灯光、肩挑手提的浑浊饮水、简陋潮湿的居住环境，是许多老一代移民难以忘怀的集体记忆。

　　国家后期扶持政策的启动，如同春雷惊蛰，开启了重塑移民生存发展基石的宏大工程。沅江市始终坚持“基础先行、民生为本”的理念，将政策资金精准滴灌到移民最急需、最期盼的领域。

　　“十一五”（2006至2010年）是破题开局期。1.1161亿元资金重点投向“解五难”，硬化第一段村组道路，铺设第一批自来水管网，改造第一批农村电网，移民村开始触摸到现代生活的脉搏。

　　“十二五”至“十三五”（2011至2020年）是全面提升期。累计投入4亿余元，实施危房改造、安全饮水巩固提升、乡村道路升级、教育卫生设施补短等项目。移民村的面貌逐年刷新，生活便利度大幅提升。

　　“十四五”（2021至2025年）是美丽家园的系统锻造期。规划投资2.39亿元，围绕“生态宜居”目标，对23个重点移民村实施“整村推进”，系统开展人居环境整治、公共服务设施完善、乡村风貌提升。至2025年，数据见证了翻天覆地的变化：移民村道路硬化率从2006年的不足50%跃升至100%，真正实现了“外通内联、通村达组”；自来水普及率达到100%，拧开水龙头，清冽的自来水奔涌而出，彻底告别了吃水难；耕地有效灌溉面积占比提升至84.41%，农业生产有了“旱涝保收”的底气；移民住房条件显著改善，宽敞明亮的楼房成为主流。

　　在所有的基础设施建设中，四季红镇防汛抗旱体系的重塑，堪称攻克生存发展根本性难题的“经典战役”。该镇地处洞庭湖腹地“锅底”，平均海拔仅26.5米，历史上“大雨大涝、小雨小涝、汛期高危、旱时无水”，严重威胁1.6万移民生命财产安全和1.7万亩农田收成。2024年，沅江市库区移民事务中心争取5500万元移民后扶专项资金，启动实施移民集中安置区防汛抗旱建设项目。

　　项目创新采用“五精”管理模式，直指北部四村内涝水系紊乱、堤防薄弱、抗旱设施失效三大症结；精心设计，融合水利功能、生态景观与移民文化，采用弧形板桩新工艺；精细监管，建立周例会、旁站监督、信息化动态管控体系；精诚协作，市委、市政府高位推动，中心、镇村、参建单位、移民代表合力共建；精严验收，多方联合把关，确保工程优良率超98%。

　　短短数月，工程告竣。5.5公里主干渠、12.6公里支渠得到彻底疏浚加固，7座危桥焕然一新，46处涵闸完成维修，1座新抗旱机埠建成投用，东渍堤等生命线加宽提质。更重要的是，工程摒弃单一功能思维，同步建设生态护坡、亲水平台、移民文化长廊、龙舟看台，新增绿化超2000平方米。昔日的“涝窝子”“险工地”，蜕变为“水清、岸绿、景美、路畅”的生态廊道和休闲乐园。该项目一举构建起“旱能灌、涝能排、汛能防”的现代化水利安全屏障，预计年均产生防洪效益616万元、灌溉增收效益332万元，被水利部评估组誉为“可复制、可推广的低洼湖区治理样本”。

　　二十年的持续建设，让移民家园实现了从“生存温饱型”到“生态宜居型”的世纪蝶变。荣誉是最好的见证：四季红镇成功创建“湖南省卫生镇”，跻身“湖南省乡村振兴示范乡镇”创建行列；其下辖的阳雀洪村获评“省级美丽乡村（和美湘村）示范创建村”；胭脂湖街道三眼塘村先后荣获“全国文明村镇”和“国家森林乡村”“全国民主法治示范村”（两次）等15项国家级、省级殊荣。移民的幸福，写在日益美丽的村庄画卷里，洋溢在每一个安居乐业的移民笑脸上。

　　从“政策输血”到“自我造血”的战略跨越

　　“安居”是第一步，“乐业”才是长远之计。沅江市深刻认识到，没有产业的支撑，移民的富裕就是无源之水。二十年来，移民产业发展思路经历了从“救济式补助”到“培育特色产业”，再到“推动三产融合、促进转型升级”的清晰演进和战略跨越。

　　“十三五”规划首次将“移民增收”和“产业开发”列为专项，投入力度显著加大。“十四五”规划专章部署“产业转型升级”，计划投资2.14亿元，实施559个项目，明确提出以一二三产业融合发展为路径，构建特色化、高效化、可持续的移民产业体系。实践中，沅江市探索出一条极具特色的产业发展新路径。

　　“一镇一品”铸就金色名片，传统优势变身支柱产业。在柘溪移民集中安置区四季红镇，移民带来的安化传统腐乳制作手艺在政策扶持下发扬光大。针对过去“散、小、脏、乱”的家庭作坊模式，沅江市库区移民事务中心累计投入近1100万元后扶资金，建成标准化腐乳产业园，吸引3家规上企业和1家豆制品厂入驻，推动“四季红腐乳”成功获批“国家地理标志保护产品”。如今，园区年产腐乳近400万坛，年加工大豆66.5万公斤，年产值突破9000万元，带动近千名移民就业，园区年租金收入达32万元。一颗颗小小腐乳，做成了带动一方致富的大产业。

　　与此同时，四季红镇利用其低洼地势，将“劣势”转化为发展稻虾共作的“黄金优势”。通过持续的技术培训和基础设施配套，全镇稻虾种养面积达1.53万亩，覆盖率95.5%，连带外包区域总规模超6万亩。为补强产业链，移民资金又精准投入建设了安心村小龙虾交易中心（日交易量达10万公斤）、长征村制冰厂等项目，形成了从养殖、交易到冷链物流的完整产业链，年产业利润超亿元。“稻虾共作”已成为移民手中名副其实的“金钥匙”。

　　“一村一业”激活内生动力，集体经济实现多元突破。除了镇域主导产业，沅江市鼓励各村根据资源禀赋，发展“小而美”“特而精”的村级产业，形成“百花齐放”的格局。阳雀洪村利用移民资金建设印刷厂，由村集体自主经营，年分红约20万元；玉鹊村建成稻谷烘干厂，年租金收入6万元；先锋村发展“苗圃+光伏”项目，年利润8万元至10万元；胭脂湖街道南竹山村建设柑橘分拣中心，年收益近15万元；荷花村建成冷库，采取保底分红模式；洞兴村建成稻谷烘干厂……这些项目或许规模不大，但深深扎根乡土，精准对接市场，有效壮大了村集体经济。目前，全市23个重点移民村集体经济收入均超过10万元，部分村达到30万元至50万元，实现了从“空壳村”到“富裕村”的转变。

　　“农文旅融合”拓展增值空间，绿水青山成为金山银山。在拥有秀丽湖光山色的胭脂湖街道，产业发展呈现出另一番景象。这里依托胭脂湖、十里沙滩、历史文物、诗词文化等资源，着力推动乡村旅游与现代农业协同发展。打造了三眼塘村红色研学路线、胭脂湖村沙滩文旅项目、先锋村樟庐溪谷生态体验区、南洞庭飞鸟乐园等特色旅游节点，初步形成了集生态观光、文化体验、农耕实践于一体的乡村旅游格局，为移民增收开辟了“风景变现”的新渠道。

　　创新模式保障长效收益，资金安全与移民增收双赢。在产业扶持中，如何确保移民资金安全并实现保值增值，是关键课题。沅江市大力推广“资金入股、固定分红、就业带动”的模式。移民村将后扶资金作为股本金，入股本地信誉好、前景佳的龙头企业或合作社，签订规范的“一证两协议”（股权证、投资协议、分红协议），获得年化6%至12%的固定分红。例如，胭脂湖村入股湖南泽兴食品有限公司100万元，年固定分红12万元；三眼塘村入股南洞庭飞鸟乐园100万元，年固定分红6万元并提供优先务工岗位。这种模式让移民资金变为了可收益的资产，让移民变为了享有分红的股东，既确保了资金安全，又建立了移民分享产业发展的长效机制，实现了从“一次性投入”到“持续性受益”的转变。

　　二十年的产业耕耘，彻底改变了移民的收入结构和生计方式。从最初主要依赖人均每年600元的直补资金“输血”，发展到如今形成“直补保底、务工增收、经营获利、分红共享”的多元化、可持续的“造血”体系。2024年，沅江市库区移民人均可支配收入达到近3万元，差距逐年缩小，共同富裕的道路越走越宽广。

　　从“体力务工”到“技能兴家”的根本升华

　　外力扶持终究是辅助，移民自身能力的提升才是实现可持续发展的根本动力和内核引擎。二十年来，一场以“扶志”与“扶智”为核心，持续深化的人力资本投资和能力再造工程，与基础设施、产业建设同步推进，相得益彰。

　　从政策实施初期的农业实用技术普及班，到“十二五”“十三五”规划中日益加强的就业技能培训，再到“十四五”时期系统编制的《就业创业能力建设规划》，移民培训体系完成了从零散到系统、从普适到精准的升级。投资200多万元，培训6600人次，内容紧密围绕产业发展需求和市场变化风向标：既有稻虾生态种养、腐乳标准化生产、柑橘黄桃优质栽培等现代农业技术，也有母婴护理、电工电焊、电子商务、乡村旅游服务等市场紧缺的就业创业技能。

　　培训方式也更加灵活多元，采取政府购买服务、校企合作、示范基地实训、线上学习平台等多种形式，并积极探索“培训+就业”“培训+创业”的直通模式，提高培训后的转化率。例如，结合四季红镇腐乳产业园和稻虾产业链的用工需求，开展定向定岗培训，结业即上岗；针对有创业意愿的移民，开展“创新创业带头人”培训，提供从项目选择、市场分析到经营管理的一揽子辅导。

　　更深远的是，沅江市高度重视移民后代的教育发展，建立完善了职业高等教育的资助体系。“十四五”期间安排600万元用于移民家庭子女中长期职业教育补助，努力阻断贫困的代际传递，用知识为移民家庭的未来铺就光明之路。

　　近二十年的持续赋能，成果显著。累计开展各类技能和创业培训超6600人次，帮助大量移民从传统的“体力型”劳动者转变为掌握一技之长的“技能型”人才，甚至成长为产业技术骨干、合作社带头人和小微企业主。他们中，有的成为腐乳厂的技师，有的是稻虾田里的“土专家”，有的开起了农家乐，有的做起了电商主播……这种从“靠力气吃饭”到“凭技能兴家”的深刻转变，是移民群体迈向现代化最坚实的步伐。

　　从“安稳落户”到“心安归处”的深度融合

　　库区移民工作，关乎经济发展与生活改善，更在于社会的稳定与人心的凝聚。二十年来，在省、市移民主管部门的关心支持下，沅江市始终将库区移民安置区的社会治理作为一项基础性、战略性工程，着力推动移民从物理空间的“安稳落户”到心理情感的“心安归处”的深度融入，构建共建共治共享的和谐家园。

　　制度筑基，确保公平阳光。沅江市依据国家、省政策精神，结合本地实际，先后制定出台了《沅江市落实大中型水库移民后期扶持政策实施方案》《沅江市大中型水库移民后期扶持项目实施细则》等一系列涵盖人口管理、资金使用、项目监管、监督检查等全流程的配套制度。特别是严格的后扶人口动态管理机制，坚持“只减不增”原则，每年联合公安、民政等部门精准核减（2006年以来累计核减2749人），并通过“一卡通”系统阳光发放直补资金，确保了政策的严肃性与公平性，从源头上减少了矛盾滋生。

　　民主决策，保障移民权利。在所有后扶项目实施中，全面推行“四议两公开”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议；决议公开、实施结果公开）的民主决策程序。项目申报前充分征求移民意愿，建设过程邀请移民代表参与监督，验收结果向全体移民公示。这种“群众的事群众商量着办”的模式，极大地保障了移民的知情权、参与权、监督权，使项目真正建成了移民的心坎上。

　　多元共治，促进和谐稳定。构建了以基层党组织为核心，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。选优配强移民村“两委”班子，发挥战斗堡垒作用；全面推行村规民约，将环境卫生、邻里和睦等内容融入日常；健全矛盾纠纷多元化解机制，将问题化解在基层、化解在萌芽；深入开展“平安移民村”创建和法治宣传教育。四季红镇荣获“平安湖南建设先进集体”，胭脂湖街道三眼塘村两度蝉联“全国民主法治示范村”，正是治理有效、社会和谐的鲜明标志。

　　文化浸润，筑牢精神家园。注重移民文化的保护、培育与融合。建设农家书屋、文化广场、移民史展示墙等设施，组织开展龙舟赛、广场舞、文艺汇演等群众喜闻乐见的文化活动。在四季红镇的防汛工程中，特意设计了蕴含移民奋斗精神的景观小品和文化长廊。党建引领下的文化融合，让移民的心真正安定下来，从“此心安处是吾乡”升华为“吾乡处处可安心”。

　　二十年风雨兼程，二十年春华秋实。沅江市三万余名水库移民，用汗水浇灌希望，用奋斗赢得尊严，与全市人民一道，将昔日的安置点建设成了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新家园。他们的奋斗史，是国家后期扶持政策成功实践的生动缩影，是中国共产党领导下集中力量办大事制度优势的鲜活体现，也是湖区人民坚韧不拔、自强不息精神的时代赞歌。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。站在全面推进乡村振兴、实现共同富裕的历史新起点，沅江市广大移民群众将赓续“因水而迁、依水而兴”的奋斗基因，以更加昂扬的姿态，在八百里洞庭的壮阔背景下，与时代同行，与热土共进，携手共创更加灿烂、更加幸福的美好明天。一部由奉献启幕、以奋斗书写、靠团结成就的移民发展史诗，正在洞庭湖畔翻开崭新的、更加辉煌的篇章。