经市人民政府同意，12月29日，市人民政府办公室印发《益阳市“十四五”农业农村现代化规划》（以下简称《规划》）。现就《规划》解读如下：

一、《规划》编制背景

推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。党中央、国务院和省委、省政府高度重视农业农村现代化建设。12月初，国务院常务会议审议通过《“十四五”推进农业农村现代化规划》。10月9日，省政府办公厅印发《关于印发〈湖南省“十四五”农业农村现代化规划〉的通知》（湘政办发〔2021〕64号）。市委、市政府高度重视《规划》编制工作，主要领导和分管领导多次就《规划》编制工作作出指示，要求我局根据党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，结合益阳实际，科学谋划全市“十四五”时期农业农村现代化建设。按照市委、市政府安排，市农业农村局根据国务院《“十四五”推进农业农村现代化规划》《湖南省“十四五”农业农村现代化规划》和《益阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要》，牵头编制了《规划》。

二、《规划》主要特点

（一）目标科学。《规划》共设置“十四五”农业农村现代化主要指标30个，比省规划多2个。其中，与省规划对应指标23个，未对应列入指标5个（快递进村覆盖率、乡村医生中执业（助理）医师比例、农村居民教育文化娱乐消费支出占比、农村居民恩格尔系数、农业劳动生产率）。根据我市农业农村现代化发展实际，设置个性指标7个（农林牧渔业总产值、蔬菜总产量、茶叶总产量、农田灌溉水有效利用系数、耕地适度规模经营比重、农户参加合作社比重、主要农作物秸秆利用率）。30个主要指标中7个指标（主要农作物良种覆盖率、畜禽粪污综合利用率、农产品质量安全例行监测合格率、农产品加工业与农业总产值比、乡镇污水处理设施覆盖率、农村生活污水治理率、农村最低生活保障指导标准）设置与省规划水平一致，其余23个指标均高于省规划水平。

1.农林牧渔业总产值。2020年为594.94亿元，预计2021年640亿元（增长10%）。“十四五”期间，按照年均增速3.5%测算，2025年为780亿元，《规划》设定为800亿元。

2.农村居民人均可支配收入：2025年规划目标为25000元。2020年全省农村居民人均可支配收入为16600元，按照“十三五”全省平均增速6.6%测算，2025年全省农村居民人均可支配收入为22850元。我市2020年农村居民可支配收入为18818元，参照省里的增长率，初步确定我市2025年目标值为25000元。

3、农产品加工业总产值。2020年为1410亿元，2021年预计为1515亿元。“十四五”期间，按照年均增速7.5%测算，2025年为2000亿元。

（二）重点突出。《规划》聚焦产业兴旺，重点围绕大力发展精细农业，深入推进“六大强农”行动，打造农业优势特色千亿产业等工作进行系统谋划，同时，对农业农村环境治理、美丽乡村示范创建、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作作出统筹安排，明确了大力发展精细农业、提升农业组织化水平、加强农业农村生态文明建设、加强农业农村基础设施建设、推进农业农村改革创新、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、提高乡村治理现代化水平等七项重点任务，争取通过5年左右的努力，将益阳初步建成全省乃至全国现代农业改革试验先行区和农业农村现代化示范区，着力打造乡村振兴样板，奋力谱写新时代的“山乡巨变”。

（三）措施有力。《规划》围绕“十四五”农业农村现代化发展30项具体目标和7个方面的重点任务，提出了加强组织领导、加大投入力度、强化用地保障、健全农业法制、坚持农民主体和强化工作落实等6项保障措施，努力形成推动全市农业农村发展的强大合力，确保“十四五”农业农村现代化规划实施到位。

三、主要内容

《规划》共分4个部分19个小节，以及重大建设项目表等附件。

第一部分发展基础，包括“十三五”发展成绩、“十四五”发展形势2个小节。

第二部分发展思路与目标，包括指导思想、基本原则、发展目标和2035年远景目标4个小节。

第三部分重点任务，包括大力发展精细农业、提升农业组织化水平、加强农业农村生态文明建设、加强农业农村基础设施建设、推进农业农村改革创新、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、提高乡村治理现代化水平7个小节。

第四部分保障措施，包括加强组织领导、加大投入力度、强化用地保障、健全农业法制、坚持农民主体和强化工作落实6个小节。

重大建设项目表安排了38个农业农村重大项目，总投资257.65亿元。项目建成后将进一步夯实全市农业农村工作基础，增强发展后劲。