2022年2月，按照市政府安排部署，市自然资源和规划局牵头启动了《益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（以下简称《办法》）修订工作，先后完成了决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策程序。2022年11月21日，修订后的《办法》通过市政府2022年第22次常务会议审定。

一、《办法》修订的主要背景

2018年4月18日，市政府印发《益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（益政发〔2018〕8号）（以下简称原《办法》），为进一步规范我市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置工作，助推地方经济社会发展，发挥了积极作用。今年2月，按照市政府安排部署，市自然资源和规划局牵头启动了原《办法》修订工作。

（一）法律层面有要求。新修订的《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》分别于2020年1月1日、2021年9月1日、2022年3月1日公布实施，均对征地拆迁的程序、要求等作出了新规定。为承接和细化上位法的有关规定，需对原《办法》进行修订。

（二）政策层面有需求。根据《湖南省行政程序规定》（省人民政府令第289号），规范性文件有效期限为五年。原《办法》将于2023年4月17日到期，应该及时组织修订，确保政策的延续性。

（三）民生层面有诉求。随着经济社会高速发展和人民生活水平不断提高，原《办法》规定的补偿标准偏低，已不能有效保障被征拆人的合法权益，迫切需要修订相关条款，提高相关补偿标准。

二、《办法》修订的法律依据

1.《中华人民共和国土地管理法》

2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3.《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》

4.《湖南省行政程序规定》

三、《办法》修订的主要原则

（一）依法依规，保障权益。依法将用地征收公告程序由批后公告调整为批前公告，充分保障群众的知情权、参与权。

（二）政策延续，平稳过渡。坚持“大稳定，小调整”，保持政策的可持续性，确保新旧政策的平稳过渡。

（三）促进发展，保障民生。结合我市经济社会发展实际，适当调高相关补偿标准，确保被征拆群众原有生活水平不降低。

四、《办法》修订的主要内容

新修订后的《办法》共七章五十六条，对征拆主体、征拆程序、补偿标准等内容作出了明确要求。与原《办法》相比，修订的内容主要集中在以下几个方面。

（一）完善征拆主体、规范征拆程序。根据《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十四条的规定，明确了资阳、赫山两区的征拆主体资格。根据新的征拆程序要求，将原来的征地批后公告改为征地批前公告，建立征地报批前的公告、调查、评估、听证、登记、协议制度，确保程序合法。

（二）规范工作原则，明确七个统一。明确实行统一征拆机制、统一计划管理、统一政策措施、统一补偿标准、统一工作经费计提标准、统一执法执纪、统一督查考核。

（三）调整补偿标准，优化补偿方式。一是查阅近年《益阳市国民经济和社会发展年度统计公报》并通过测算，我市2018－2021年居民消费价格指数上涨约7.6%。根据消费价格指数增长率，将部分青苗补偿、房屋拆迁补偿、搬家费和迁坟补助标准在原标准上提高10%。二是依据2016年度和2022上半年度网签商品房均价对比情况，参考周边市州标准，将市本级中心城区主城区范围内，自2016年以来实施15万元/人的住房货币化安置补助标准提高到20万元/人；明确城镇开发边界范围内，中心城区主城区外的村（社区）为14万元/人；其他区域为10万元/人。并对前两个区域的村（社区）附表予以明确。三是由于征地程序改变，将搬家腾地奖、整体腾地奖调整为签订协议奖和搬家腾地奖，标准不变。四是为防止恶意密植行为，将花卉苗木按株清点计算补偿，调整为分等级标准按种植面积包干补偿。

（四）补充和完善相关规定。一是增加因环保、安全等原因不需征地而需拆迁，适用本办法的规定。二是明确提取征地补偿费的10%用于被征地农民社会保障，拓宽社保资金渠道。三是对房屋面积测量予以规范，明确可以引入专业机构对被征拆房屋进行测量，统一测量标准，做到“一把尺子量到底”。四是强调住房货币化安置，明确征收国土空间规划确定的城市、城镇开发边界范围内的农村住宅，原则上采用住房货币化安置，消化商品房存量，有效提振房地产市场行情。五是对于新旧标准的衔接，明确“本办法实施前，已依法发布《征收土地公告》，且已实施征地拆迁工作的，按原规定的标准执行”。六是对安置人员资格、可增加安置人员数量及认定时间节点等进行补充完善。