近日，市人民政府印发了《益阳市降低企业运营成本若干措施（试行）》（以下简称《若干措施》）。现将有关内容解读如下：

　　一、起草背景

　　一是上级有要求。党中央、国务院高度重视企业降成本工作，习近平总书记强调“要加大减税、降费、降低要素成本力度，让企业轻装上阵”，国家发展改革委等部委出台了降本政策措施。省委经济工作会议、市委经济工作会议要求，要在优化企业发展环境上发力，在降低企业生产成本、要素成本上发力。二是外地有经验。近年来，全国各地纷纷出台有关措施，从要素保障、税费负担、融资贷款、企业服务等方面发力，推动降低企业运营成本。广东、浙江、上海、江西赣州、湖北孝感等地先后出台降低制造业成本、减轻企业负担支持中小企业发展等措施。衡阳、岳阳、郴州等兄弟市州也先后出台以支持中小企业降成本为核心的政策措施。三是现实较急迫。一方面，外部环境仍然复杂。贸易摩擦带来的不利影响渐显，我市部分企业受影响较大，订单锐减、库存积压，生产经营不确定性增多，企业运营困难。另一方面，企业诉求较为突出。从走访企业或与企业负责人座谈看，企业普遍对我市工业用电、用水、用气、用热、用工等生产要素价格相对较高的问题反映较为突出，希望政府综合施策，在降成本方面进一步加大支持和帮扶力度。

　　二、起草过程

　　一是成立专班。今年2月，根据市委主要领导要求，市工信局牵头，会同发改、财政、住建、人社、交通、城投、电力等部门单位成立专班，开展《若干措施》的起草。二是深入调研。专班多轮调研会商，广泛征求意见，共收集掌握79条具体意见建议，并对省内外相关地区典型做法进行了认真研究。三是精准测算。专班就我市与周边地区主要生产要素成本、措施出台企业受益情况等开展比较分析和测算。四是注重创新。《若干措施》条款力求针对性强，体现创新性举措。比如，引导工业用电大户与发电企业直接交易降低用电成本等措施系全省首创。五是高位推动。市委、市政府主要领导多次听取起草情况汇报，市政府分管副市长多次调度研究；市直相关单位高度重视，主要负责人带头组织研究；专班先后对文稿进行了10余次修改完善。

　　三、目标任务

　　持续优化我市营商环境，坚定不移走好产业强市之路，进一步降低企业运营成本，着力打造“比较优势”，更好激发实体经济发展活力。

　　四、主要内容

　　《若干措施》包括十个方面的内容。其中，前八个方面共18条，分别明确在用电、用水、用气、用热、用地、用工、融资、物流方面具体降本措施。

　　一是降低企业用电成本，共4条。包括降低办电成本、降低购电成本、降低管电成本、降低用能成本等。

　　二是降低企业用水成本，共2条，包括提高报装效率、加大优惠力度等。

　　三是降低企业用气成本，共4条，包括开展直供试点、实行阶梯气价、改进付费方式、降低安装费用等。

　　四是降低企业用热成本，共2条，包括降低供热价格、定向优惠措施等。

　　五是降低企业用地成本，1条，即强化综合利用。

　　六是降低企业用工成本，共3条，包括降低用工支出、定向培养人才、提供便捷服务等。

　　七是降低企业融资成本，1条，即加强财金联动。

　　八是降低企业物流成本，1条，即提升物流效率。

　　第九个方面明确落实《若干措施》的组织保障，共3条，包括加强统筹协作、提高行政效能、强化宣传引导。

　　第十个方面是对《若干措施》适用范围的说明。《若干措施》涉及面广，因既有政策等原因，部分措施主要面向中心城区企业，如：第5至12条的用水、用气、用热降本措施，第15条的定向培养人才措施。其他县市区结合实际参照制定具体措施。