近日，市政府办公室印发了《益阳市2025年支持农作物秸秆综合利用实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将有关内容解读如下：

　　一、起草背景

　　农作物秸秆综合利用工作是响应国家绿色发展战略、落实生态文明建设要求的具体行动，对于推动农业可持续发展、改善生态环境质量具有重要意义。省委、省政府十分重视农作物秸秆综合利用工作，先后出台《湖南省秸秆综合利用若干规定》等一系列政策文件，明确要求“县级以上人民政府及其相关部门应当加大对秸秆综合利用的支持力度”“鼓励市、县结合本地实际制订秸秆综合利用支持措施，对相关企业给予奖补”。

　　市委、市政府高度重视秸秆综合利用工作，将农作物秸秆综合利用工作纳入大气污染防治工作任务清单，将农作物秸秆综合利用工程列入《2025年蓝天保卫战“十件实事”》，市委、市政府主要领导亲自部署秸秆综合利用工作，分管副市长3次召开现场调度会和工作推进会。

　　二、起草过程

　　我局认真落实市委、市政府工作部署，牵头起草《实施方案》。2月份，成立秸秆综合利用工作专班，认真学习领会国家和省关于秸秆综合利用的相关政策文件。3月份，组织市、县农业农村局分管领导和业务骨干，以及综合利用企业代表赴浙江宁波、衢州等地考察学习秸秆综合利用工作经验。在此基础上，4月上旬，我局拿出《实施方案》（初稿），并向县市区和市直相关部门第一轮征求意见。4月27日，省政府办公厅《关于支持秸秆综合利用的若干措施（2025—2027年）》印发后，我们对标省级文件对《实施方案》进行修改完善。5月中旬，我局召开会议进行专题研究，形成《实施方案》（征求意见稿）。5月19日，再次征求县市区和市直相关部门意见，进一步修改完善。

　　三、审议通过

　　7月2日，《实施方案》经市人民政府2025年第11次常务会议审议通过。

　　四、主要内容

　　《实施方案》主要包括工作目标、工作措施、奖补内容、保障措施4个方面的内容。

　　（一）工作目标。全市建设1个市级秸秆收储中心，每个县市区至少建设1个县级收储中心，初步建成覆盖全市的农作物秸秆收储运用体系。2025年，全市农作物秸秆综合利用率达到90%以上，离田利用率达35%。

　　（二）工作措施。主要有7个方面：一是推进秸秆科学还田。二是健全秸秆收储体系。三是培育市场利用主体。四是优化农机装备配备。五是加强财政金融支持。六是加大用地保障力度。七是落实税收、用电等各类优惠政策。

　　（三）奖补内容。主要从5个方面进行奖补，奖补资金规模1000万元。一是低茬收割奖补190万元。对实施水稻中、晚稻低茬收割离田，或低茬收割秸秆机械化粉碎还田且所辖乡镇（街道）、工业园区未因露天焚烧被上级部门追责的，其中推广面积占播种面积50%（含）以上的奖补50万元，推广面积占播种面积40%（含）以上的奖补30万元，推广面积占播种面积30%（含）以上的奖补15万元。二是收储中心建设奖补100万元。2025年新建回收能力达到5万吨以上的市级秸秆收储中心，按照不超过当年新增固定资产投资额的20%予以奖补，最高不超过100万元。三是收储企业奖补200万元。对年实际利用本市产生的秸秆0.1万吨以上的企业，按实际收储量5元每吨予以奖补，同批次秸秆不重复奖补，单个主体最高不超过50万元。负责收储利用霉变腐烂秸秆的市级收储中心，按实际收储霉变腐烂秸秆量另行奖补。四是农机购置奖补285万元。2025年本市秸秆收储企业新购置的搂草机、打捆机等秸秆离田打捆机械，按购机款的10%奖补，单台最高不超过10万元。五是先进单位奖补225万元。对2025年对秸秆综合利用工作实效特别明显的县市区、乡镇、企业分别给予50万元、10万元、5万元奖励（工作实效特别明显的县市区、乡镇、企业分别评选2个、10个、5家）。

　　（四）保障措施。压实县市区人民政府秸秆综合利用主体责任，建立政府主导，农业农村部门牵头，发改、工信、财政、自然资源等部门参与的工作机制，统筹推进秸秆综合利用工作；加强秸秆综合利用相关资金的使用监管，完善相关制度；加强培训宣传，营造全社会共同参与、全力支持秸秆综合利用的良好氛围。