2024年5月25日，益阳市人民政府办公室出台《益阳市加快推进现代物流业高质量发展若干措施》（以下简称《若干措施》），益阳市发展改革委邀请益阳市物流与采购联合会秘书长李建军对《若干措施》进行政策解读，相关内容如下。

　　一、《若干措施》出台的背景与定位是什么？

　　（一）政策出台背景

　　在国家"双循环"发展战略和湖南省"三高四新"战略定位背景下，益阳市出台《若干措施》具有三重时代意义：一是响应国家发展改革委《"十四五"现代物流发展规划》关于降低全社会物流成本的总体要求；二是对接长株潭都市圈建设对区域性物流枢纽的功能需求；三是破解益阳作为农业大市面临的农产品上行物流成本高、工业品下行配送效率低的双重困境。

　　（二）战略定位分析

　　《若干措施》构建了"1+3+5"的战略框架："1个核心目标"即打造洞庭湖区现代物流枢纽城市；"3大突破方向"包括基础设施升级、业态模式创新、产业生态培育；"5维支撑体系"涵盖空间布局、企业培育、技术应用、要素保障、制度环境。特别值得注意的是，政策将物流业发展与乡村振兴、制造业升级进行深度捆绑，体现了"物流先行"的产业发展观。

　　二、《若干措施》的亮点与创新是什么？

　　（一）基础设施建设的系统性创新

　　1. 三级节点网络化布局：创新性提出"县集散中心-乡服务站-村首末站"三级体系建设，明确14个具体节点的空间布局（如沅江市阳罗洲运输服务站、桃江县赤塘村首末站等），通过经纬度坐标式定位破解农村物流"最后一公里"难题。

　　2. 多式联运"四维整合"机制：在硬件层面推进5个千吨级航道码头建设；在软件层面创新性提出整合铁路、港口、海关等9类主体资源的"一单制"改革。特别对接岳阳城陵矶港的2000吨级航道建设，将显著提升益阳在长江经济带物流体系中的节点价值。

　　（二）产业培育的精准化设计

　　1. 特色物流基地"一县一特"：政策清单式列出7个特色物流基地（如安化茶叶物流园、南县稻虾物流园等），每个基地均对应本地特色产业的物流痛点。以安化茶叶物流园为例，重点解决黑茶运输的温湿度控制、品质溯源等专业需求。

　　2. 企业培育"双轮驱动"：既设置新引进企业"经济贡献奖励"（上不封顶的弹性政策），又对本土企业设置"规模跃升奖励"（主营业务收入达标准2倍奖5万元），形成"外引内培"的良性机制。特别是将供应链龙头企业研发创新中心纳入招商范围，体现对物流价值链高端的重视。

　　（三）绿色智慧发展的前瞻布局

　　1. 智能航运"三化改造"：提出航道监测智能化、运输装备清洁化、枢纽设施自动化（智能立体仓库建设）的改造路径。其中北斗定位系统全覆盖要求，为未来车路协同、无人配送奠定基础。

　　2. 低碳发展"双控体系"：一方面通过淘汰高耗能车船做"减法"，另一方面通过充电桩网络建设做"加法"。

　　三、《若干措施》的实施路径与关键抓手是什么？

　　（一）空间布局的协同实施

　　建议建立"三级协调机制"：市级统筹重大枢纽（如朝阳保税物流中心）、县级主导特色基地（如沅江水产品物流中心）、乡镇负责末端节点。

　　（二）企业培育的实施策略

　　1. 招商靶向清单：重点引进三类企业：国际货代企业（对接益阳海关）、冷链龙头企业（服务农产品上行）、供应链"链主"企业（带动制造业物流外包）。

　　2. 本土培育路径：对现有企业实施"三化改造"计划：规上企业智能化改造、中小企业标准化提升、个体业者联盟化发展。特别要重视传统货运企业向综合物流服务商的转型辅导。