近日，市人民政府办公室印发了《益阳市中心城区控制性详细规划调整管理规定（试行）》（以下简称《规定》）。现将有关内容解读如下：

　　一、制定背景

　　为进一步规范我市中心城区控制性详细规划（以下简称控规）调整工作，提高城乡规划、建设、治理融合水平，优化营商环境，根据相关法律法规和相关文件的规定，结合本市实际，我局牵头起草了《益阳市中心城区控制性详细规划调整管理规定（试行）》。

　　二、起草过程

　　2025年1—5月，我局启动《规定》起草工作，系统梳理相关法律法规及长沙、岳阳等兄弟城市经验。6—8月，严格按照《益阳市人民政府重大行政决策程序规则》的程序规定，征求赫山区人民政府、资阳区人民政府、益阳高新区管委会、市财政局、市住房城乡建设局等8家相关单位意见，采纳合理建议3条；组织召开评审会，发布向社会公众征求意见公告，未收到意见建议；市发展改革委出具宏观政策取向一致性评估报告，市人力资源社会保障局出具无需就业政策一致性评价说明，市市场监管局出具公平竞争审查意见；10月，《规定》经市人民政府2025年第17次常务会议审议通过。

　　三、主要内容

　　《规定》共15条，包括以下主要内容：

　　（一）总则（第一至第四条）

　　适用范围：市中心城区控规调整工作。

　　职责分工：市政府统筹管理，市自然资源和规划局具体执行，两区政府、园区管委会、行业主管部门、土地储备机构及土地使用权人可依法申请控规调整。

　　（二）调整分类与程序（第五至第十一条）

　　明确控规调整分为勘误、修正、修改三类。

　　勘误，一般是指因地形图、土地权属、建设现状等信息错漏，对控规成果出图表达错误或信息误差等进行的技术性更正，其审批程序简化为由我局审批。此种类型将大幅度简化程序、缩短时间，完善现有控规成果。

　　修正，指在不突破控规单元主导功能和强制性内容的前提下，对局部用地布局、技术指标等控制要求进行调整。其审批程序简化为“一上一下”，我局将审查后的修正方案报市人民政府审批。公示时间不少于7个工作日。涉及相关行业主管部门和利害关系人的，应征求意见。此种类型合并了必要性论证和修正方案审批环节，将缩短2个月左右的程序时间，有利于公益性事业、产业项目的快速落地实施。

　　修改，是指勘误、修正以外的其他情形，主要为落实国家、省、市重大工程项目，城市经济社会发展需要或者上位规划发生变更等，对原控规的目标、主导功能、用地布局、主要指标等进行修改。其审批程序为“两上两下”，“一上”将调整必要性论证报市人民政府同意启动控规调整，“二上”将调整方案报市人民政府审批同意控规调整，且公示时间不少于30日。涉及山体水体保护规划等重大调整情形的，审批前需提交市生态环境保护委员会（市国土空间规划委员会）审议。必要时，可在必要性论证阶段将修改方案合并编制，审查后即可进行公示。此种类型属于严格管控类，严守“法定程序不可破、公共利益不可侵”的底线。

　　（三）禁用情形与衔接机制（第十二、十三条）

　　限制调整范围：已出让的住宅、商业、办公类项目，原则上不得变更用途、提高容积率或降低绿地率，涉及公共利益及法律法规、文件另有规定的除外。

　　规划衔接：涉及总规强制性内容的，须先修改总规；涉及专项规划的，应征求主管部门意见。

　　（四）附则（第十四、十五条）

　　对相关法律责任、解释主体等内容进行了规定，并明确实施日期。