YYCR－2024－24001

益阳市卫生健康委员会

益阳市发展和改革委员会

益阳市教育局

益阳市财政局

关于印发《做好普惠性托育机构认定工作的

指导意见》的通知

益卫函〔2024〕19号

各县市区卫生健康局、益阳市高新区社会事务局、大通湖区教育和卫生健康局、发展和改革局、教育局、财政局：

为健全我市普惠托育服务体系，现将《做好普惠性托育机构认定工作的指导意见》印发给你们，请认真组织实施。

益阳市卫生健康委员会

益阳市发展和改革委员会

益阳市教育局

益阳市财政局

2024年6月12日

关于做好普惠性托育机构认定工作的指导意见

为建立健全我市普惠托育服务体系，落实《湖南省2024年普惠托育护蕾行动民生实事项目实施方案》（湘卫人口家庭发〔2024〕1号）要求。根据《益阳市人民政府办公室 关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的若干措施》（益政办发〔2023〕29号）和《益阳市“一老一小”整体解决方案》（益政办发〔2022〕28号 ）等文件精神，现提出如下意见。

一、认定主体

县市区卫生健康行政主管部门是属地普惠性托育机构的认定主体，应会同同级发改、教育、财政等行政主管部门，做好本行政区域内普惠性托育机构的认定工作。益阳高新区行政区域内普惠性托育机构的认定，由赫山区卫生健康局牵头负责，益阳高新区社会事务管理局积极配合。

二、适用对象

益阳市行政区域内，经属地卫生健康行政主管部门备案，为3岁以下婴幼儿提供全日托服务的托育机构。包括在属地卫生健康行政主管部门备案的幼儿园托班（限招收2-3岁幼儿）。

三、认定原则

（一）依法备案

托育机构应在属地卫生健康行政主管部门依法成功备案。

（二）收费合理

全日托月保育费（不含膳食等其他费用，下同）收费标准原则上按以下方式计算生成，且不高于该计算结果：

全日托月保育费=（属地县市区城镇居民上一年度人均可支配收入/12）×具体值不高于50%。

具体值由县市区卫生健康行政主管部门，根据本地区托育机构实际，会商同级发改、教育、财政等行政主管部门确定。托小班全日托月保育费，可在上述全日托月保育费基础上上浮20%。

同一家托育机构（含举办托班的幼儿园）不得同时存在普惠和非普惠两种收费标准。属地县市区城镇居民上一年度人均可支配收入，以统计部门数据为准。

（三）责权清晰

托育机构与婴幼儿监护人应签订托育服务协议，明确服务项目、收费标准、争议纠纷处理及退费办法等内容。收费项目和标准、服务内容、退费办法应当公示，接受社会监督。婴幼儿膳食费不得挪作他用，不得用于员工餐费，账目每月公布。

（四）服务规范

托育机构应按照卫生健康行政主管部门颁布的婴幼儿照护服务相关标准和规范，科学开展照护服务。托育机构应切实履行入托期间婴幼儿健康和安全的主体责任，确保婴幼儿健康安全。托育机构应当购买收托婴幼儿及员工责任险，将安全风险降低到最低程度。

四、认定程序

凡完全满足以上四条认定原则的托育机构（含在属地卫生健康行政主管部门备案的幼儿园托班），均可自愿申请普惠性托育机构认定。为确保各级财政在普惠性托育机构建设方面投入资金的公益性，自本指导意见出台后，凡接受中央预算内投资项目、民生实事项目等财政性资金支持的托育机构，原则上应在资金拨付到位后7个工作日内，申请普惠性托育机构的认定，有明确规定无需普惠性质的除外。具体认定程序如下。

（一）自愿申报

如实填写并提交《普惠性托育机构申请表》（样式）（见附件）。本指导意见出台前，已备案且自愿申报的托育机构，由属地卫生健康行政主管部门，于2024年7月底前组织集中申报认定（下文简称“集中申报”）。本指导意见出台后，新备案且申报普惠性托育机构的，由属地卫生健康行政主管部门自行安排认定时间，原则上不低于每学期一次。   

（二）联合审核

由县市区卫生健康行政主管部门会同同级发改、教育（仅幼儿园托班）、财政等行政主管部门审核。审核具体组织形式，由县市区卫生健康行政主管部门确定。集中申报的审核，应于2024年8月底前完成。

（三）公开公示

经审核通过的托育机构，由县市区卫生健康行政主管部门，通过官方网站公示托育机构名单和保育费收费标准，公示期为5个工作日。公示无异议的，拟确认为普惠性托育机构。

（四）签订协议

拟确认的普惠性托育机构，应与属地卫生健康行政主管部门签订协议，明确收费价格及其依法依规服务行为。协议文本内容，由各县市区卫生健康行政主管部门，会商同级发改、教育、财政等部门拟定。

（五）发文确认

县市区卫生健康、发改、教育（仅幼儿园托班）、财政等行政主管部门联合发文，确认普惠性托育机构，并向社会公开。

县市区卫生健康行政主管部门在每季度，将确认的普惠性托育机构名单和收费标准报市卫生健康委员会人口监测与家庭发展科备案。

五、退出机制

自愿退出普惠或停止办托的，需提前2个月以书面形式报请属地卫生健康行政主管部门批准。

普惠性托育机构有下列行为之一的，由属地卫生健康行政主管部门取消其普惠性托育机构资格：

（一）不接受行业行政主管部门业务指导；

（二）超过普惠价格收取保育费；

（三）机构主要负责人被纳入严重失信名单；

（四）机构出现歧视、体罚、变相体罚、侮辱、虐待婴幼儿等事件；

（五）出现安全、卫生责任事故，造成社会重大负面影响；

（六）弄虚作假、骗取资格，套取、挪用政府扶持、项目等资金；

（七）日常监管发现的问题，未按照监管部门要求限期改正；

（八）其他违反法律法规等规定的。

托育机构违法行为，由相关部门依法进行处罚，涉嫌犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。

县市区卫生健康行政主管部门，会同同级发改、教育、财政等行政主管部门，根据本指导意见，制定具体实施办法。

本指导意见自公布之日30日起施行，有效期五年。本指导意见仅指导全市托育机构自愿申请普惠性托育机构的认定，不涉及托育机构收费定价标准、定价部门权限调整。本指导意见出台后，如与国家、省新颁布的政策不一致的，以国家、省新政策为准。

附件：普惠性托育机构申请表（样式）