YYCR－2023－00003

 

益阳市人民政府文件

 

益政发〔2023〕9号

 

益阳市人民政府

关于推动气象高质量发展的实施意见

 

各县市区人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于气象工作重要指示精神，推动益阳气象事业高质量发展，根据《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022－2035年）的通知》（国发〔2022〕11号）和《湖南省人民政府关于推动气象高质量发展的实施意见》（湘政发〔2022〕22号），结合我市实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以提供高质量气象服务为导向，坚持创新驱动发展、需求牵引发展、多方协同发展，努力构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系，坚持人民至上、生命至上，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为益阳经济社会高质量发展提供坚强保障。

（二）总体目标。到2025年，建成适应益阳经济社会发展需求、趋利避害并举的现代气象科技创新、服务、业务和管理体系，监测精密、预报精准、服务精细能力持续提升，气象服务能力和水平显著提高，气象综合观测、气象灾害预报预警、气象服务等领域达到全省先进水平，气象综合防灾减灾等领域达到全省领先水平。

到2035年，以智慧气象为主要特征的气象现代化基本实现，气象与经济社会各领域融合更加深入，气象协同发展机制更加完善，气象监测更加精密，气象预报更加精准，气象服务覆盖面和综合效益大幅提升，公众气象服务满意度稳步提高。

二、主要任务

（一）筑牢气象防灾减灾第一道防线

1．加强气象防灾减灾机制建设。坚持分级负责、属地管理原则，健全“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”气象防灾减灾工作机制，将气象防灾减灾工作纳入综合防灾减灾体系。未设立气象主管机构的县市区人民政府（管委会）、乡镇人民政府（街道办事处）以及开发区、工业园等各类功能区应当明确机构或者人员开展气象灾害预警信息传递、灾害报告和灾情调查等工作。持续做好“6小时预报、3小时预警、1小时叫应”的递进式气象预报预警服务，健全以气象灾害预警为先导的多部门应急联动和社会响应机制，提高突发事件应急救援气象保障服务能力。气象会同教育、公安、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化旅游广播体育、应急管理、城管执法、林业等有关部门研究制定极端天气防灾避险制度，在信息共享、灾情研判、预报预警、应急处置上密切合作，共同做好气象灾害防御工作。各相关部门应当将本部门相关应急预案与气象灾害应急预案衔接配套，建立面向高级别预警信息的停工停课停运等依法依规触发机制和转移避险制度。［责任单位：市气象局、市教育局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文旅广体局、市应急局、市城管执法局、市林业局，各县市区人民政府（管委会）。以下均需各县市区人民政府（管委会）负责，不再列出］

2．提高全社会气象灾害防御应对能力。每十年开展一次气象灾害综合风险普查和风险区划。加强气象灾害风险管理，建立财政支持的气象灾害风险保险机制。编制气象灾害防御重点单位与责任人名录库，落实气象灾害防御措施。定期开展气象灾害防御水平评估，建立气象灾害调查鉴定评估制度。加强气象灾害防御规划编制和设施建设，根据气象灾害影响修订基础设施标准，提升重点区域、敏感行业基础设施设防水平和承灾能力。依法做好重大规划、国家和省重点工程、重大项目以及大型太阳能、风能、云水等气候资源开发利用项目的气候可行性论证，强化重大工程建设气象服务保障。实施“网格+气象”行动，将气象防灾减灾纳入乡镇（街道）等基层网格化管理，推动基层信息员“多员合一”。加强各级领导干部气象灾害风险意识和应急处突能力轮训。加强气象灾害防御科普教育，推进浮邱山雷达站等气象文化基地和示范性新型气象台站建设，将气象科普工作纳入各级综合科普体系和全民科学素质行动计划。强化重大气象灾害应急演练。（责任单位：市气象局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市水利局、市应急局、市科协）

3．强化气象灾害预警信息发布。加快建设市县两级突发事件预警信息发布系统，推进各涉灾部门预警信息对接，确保相互衔接、运行稳定、快速发布。统筹制定气象灾害预警发布规程，建立重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”制度，电台、电视、应急广播、通信运营企业、电子显示屏等媒体应根据气象灾害防御要求，及时无偿播发气象灾害高级别预警信息。强化突发事件预警信息精准靶向发布能力，提升预警信息发布及时性、精准度和覆盖面。推进基层气象防灾减灾预警接收终端“天气盒”在乡镇（街道）、村（社区）和防汛重点单位应用。（责任单位：市气象局、市应急局、市文旅广体局、市工业和信息化局）

4．完善城乡气象灾害防御体系。加强城市气象灾害监测预警，按照有关规划加密城市气象观测站点，强化暴雨、大风、雷电、道路结冰等城市高影响天气的实时监测，发展分区、分时段、分强度精细化预报。在城市规划、建设、运行中充分考虑气象风险和气候承载力，增强城市气候适应性和重大气象灾害防控能力。将气象服务全面接入智慧城市大脑，建立城市防洪防涝、供水供电供气、交通出行等智能管理的气象服务系统。强化防雷安全监督管理，将其纳入各级政府安全生产目标考核体系。将农村气象防灾减灾纳入乡村建设行动，加强农村气象灾害高风险地区监测预警服务能力建设，完善重点地区农村雷电防护体系。（责任单位：市气象局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市应急局、市自然资源和规划局、市城管执法局）

（二）服务经济社会高质量发展

5．推动气象为农服务提质增效。聚焦服务国家粮食安全战略，加强农业生产气象服务，提升粮食生产全过程气象灾害精细化预报和产量预报能力。建立智慧农业气象服务系统，为农业种养大户提供“一对一”直通式精准气象服务。加强农业气象灾害监测预报预警能力建设，做好病虫害防治气象服务。建设黑茶、稻虾米等农业气象服务示范基地，做好芦笋、大闸蟹、多花黄精、木槿产业等特色农产品的农业气象服务。持续做好“一县一特”农产品气候品质认证服务与品牌宣传。（责任单位：市气象局、市农业农村局）

6．实施“气象+”赋能行动。推动气象服务深度融入生产、流通、消费等环节。提升能源开发利用、规划布局、建设运行、调配储运、金融保险气象服务水平。强化电力气象灾害预报预警，做好电网安全运行和电力调度精细化气象服务。加强国省道和高速公路沿线等交通气象监测预报预警能力建设，开展分灾种、分路段、分水域的精细化交通气象服务。推进气象物流产业合作，探索从仓储到运输气象要素定制化专业服务。完善国家3A级以上旅游景区气象监测预报预警基础设施，强化旅游资源开发、旅游出行安全气象服务供给。推动“文旅+气象”深度融合。提升定向越野、水上运动等竞技体育和全民健身气象服务水平。（责任单位：市气象局、市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市文旅广体局、国网益阳供电公司）

7．深化生态文明气象支撑。落实《益阳市碳达峰实施方案》要求，建设温室气体监测站，开展温室气体浓度监测和动态跟踪研究。发展洞庭湖湿地生态、城市生态环境、水资源、自然灾害、气象条件对大气污染影响等生态气象卫星遥感应用业务。加强气候资源普查和规划利用，为风电场、太阳能电站、通用航空机场等规划、建设、运行、调度提供高质量气象服务。提升大气污染气象条件预报的预见性、准确率和精细化程度，提高重污染天气、突发环境事件应对以及全市重大活动气象保障能力。加强大通湖水环境治理气象服务支撑和保障。建立气候生态产品价值实现机制，打造气象公园、天然氧吧、避暑旅游地、气候宜居地、气候好产品、气候康养示范基地等气候生态品牌。（责任单位：市气象局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市文旅广体局、市卫生健康委）

（三）加强气象基础能力建设

8．推进精密监测。完成区域自动气象站升级改造。完善雷达设备运行保障体系。科学加密建设风廓线雷达、微波辐射计等各类气象探测设施，弥补雷达观测盲区和垂直探测短板。建设农业、生态环境、交通、城市内涝等专业气象观测站网。推进森林防灭火、农林水资源调查等方面卫星遥感监测应用。完善气象观测质量管理体系。鼓励、引导和规范社会气象观测活动，将各部门各行业自建气象监测设施纳入气象灾害监测信息网络，由气象部门实行统一规划和监督协调，实现气象信息资源共享。（责任单位：市气象局、市农业农村局、市生态环境局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市城管执法局、市林业局、市水利局、市水文局）

9．强化精准预报。大力发展精细化预报、灾害性天气预警、气候预测预估以及应对气候变化等技术，建设柘桃区间、洞庭湖流域智能网格预报系统，实施好安化县山洪地质灾害气象风险定量预警试点工作，推动建立中小河流流域和山洪、地质灾害风险预报预警业务，建设城市内涝精细化监测预报预警系统，提高分灾种、分重点行业的气象灾害监测预报预警能力。建立从分钟到年际的无缝隙智能网格预报业务，逐步形成“五个1”的精准预报能力，实现提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程、提前1年预测全市气候异常。（责任单位：市气象局、市自然资源和规划局、市水利局、市水文局）

10．发展精细服务。推进气象服务数字化、智能化转型，发展基于场景、基于影响的气象服务技术，研究构建气象服务大数据、智能化产品制作和融媒体发布平台，发展智能研判、精准推送的智慧气象服务。建立气象部门与各类服务主体互动机制，探索打造面向全社会的气象服务支撑平台和众创平台，推动物联网、大数据、5G等技术在气象服务领域广泛应用，促进气象信息全领域高效应用。开展个性化、定制化气象服务，推进气象融入数字生活。加强气象服务信息传播渠道建设，实现各类媒体气象信息全接入。增强农村、山区、边远地区以及老年人、残疾人等群体获取气象信息的便捷性，扩大气象信息覆盖面。（责任单位：市气象局、市工业和信息化局、市文旅广体局）

11．加强信息支撑。加强大数据、云计算、人工智能技术应用。推进气象信息开放和共建共享，建立健全跨部门、跨区域气象相关数据获取、存储、汇交、使用监管制度，提高气象数据应用服务能力。强化气象数据资源、信息网络和应用系统安全保障。（责任单位：市气象局、市工业和信息化局、市政务管理服务局）

12．提升人工影响天气能力。明确各级政府在人工影响天气中的主体地位，健全人工影响天气管理体制和运行机制，落实地方人工影响天气机构编制和经费保障，加强人工影响天气作业安全管理。实施人工影响天气能力工程，构建云水资源监测系统，重点发展地面高安全性能火箭等新型作业装备，提高装备弹药物联网监控覆盖率，建设市县两级人工影响天气作业指挥平台，加强市县人工影响天气作业基地、基层标准化作业站点和作业队伍建设。全面提升防灾减灾救灾、生态环境保护与修复、大气污染防治、重大活动保障和重大突发事件应急保障等重点领域人工影响天气作业水平。（责任单位：市气象局、市财政局、市生态环境局、市应急局、市农业农村局）

13．强化气象科技创新与人才支撑。强化灾害性天气预报预警、农业与生态气象、人工影响天气等领域的科学研究和技术攻关，将气象科技重点研发需求纳入全市科技计划（专项、基金等）予以重点支持。协助指导气象高层次人才队伍建设，加大市级人才计划和人才奖励对气象领域支持力度。统筹不同层级、不同区域、不同领域人才发展，将气象人才培养统筹纳入各级政府人才队伍建设。将气象干部纳入市委组织部干部教育培训体系，支持气象部门与地方开展干部人才交流。大力弘扬科学家精神和工匠精神，加大先进典型宣传力度。（责任单位：市气象局、市委组织部、市科技局、市人力资源社会保障局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对气象工作的全面领导，县级以上人民政府加强对气象工作的组织和协调，健全部门协同、上下联动的气象高质量发展工作机制，将气象高质量发展纳入本级国民经济和社会发展规划及绩效考核，统筹解决资金、用地保障等关键问题。深化局市合作，更好发挥局市合作联席会议工作机制作用，落实落细局市合作重点任务。鼓励各县市区大胆创新、因地制宜开展气象高质量发展试点示范，探索形成可复制、可推广的经验和做法。

（二）加强法治建设。贯彻落实《湖南省气象灾害防御条例》。依法保护气象设施和气象探测环境，实施公众气象预报、灾害性天气监测数据和气象灾害预警信号统一发布制度，规范人工影响天气、气象灾害防御、气候资源保护和开发利用、气象信息服务等活动。加强防雷安全、人工影响天气作业安全监管。健全气象标准体系。

（三）加强投入保障。加强对推动气象高质量发展工作的政策和资金支持。加大对气象装备升级迭代及运行维护、气象基础能力建设等的投入。落实气象业务发展经费，编制气象事业发展规划重点工程项目清单，确定项目资金需求，分级落实资金来源。依照属地管理原则落实机关事业单位工作人员工资津贴补贴政策，按相关规定做好经费保障。积极引导社会力量推动气象高质量发展。

 

 

益阳市人民政府

2023年7月24日

（此件主动公开）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送：市委各部门，益阳军分区。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，市法院，市检察院。

各民主党派市委。

  益阳市人民政府办公室　　                    2023年7月24日印发